新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考李玉萍

新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考李玉萍

李玉萍

银川市规划建筑设计研究院有限公司宁夏银川750001

摘要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，伴随着城镇建设的发展，我国的城市化建设慢慢将主力转移到小型城镇建设。小城镇作为城市与农村之间的连接桥梁，不仅吸纳了大量的农村富余劳动力，解决了部分农村人口的就业问题，还慢慢缩小了城乡贫富差距，带动了农村经济的发展。尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但同时也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，普及性与重点性，主导产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策等，本文主要探讨新农村建设背景下小城镇规划与建设。

关键词：新农村建设；小城镇；规划；建设

引言

在我国经济的不断发展中，小城镇建设已经变成目前备受重视的方面。只有透过快速稳定地把小城镇给予正确合理的建设，才能有效加快我国的城乡一体化发展。我国属于农业大国，农村人口占据较大，城乡贫富差距过大，所以，最大程度的加快城乡一体化，加快小城镇现代化建设则极为迫切。小城镇建设不但能够加快农村经济结构的发展，加快农村小康社会的进度，并且能够加快经济的总体发展。

1小城镇规划与建设的内涵

小城镇处在城乡之间的特殊位置，对于城乡之间的合作发展起着至关重要的作用。而城镇规划与建设的内涵是：对城乡进行统一的筹划，统筹城乡发展，使国家财政增大对农村的扶持力度，增加对农村卫生、教育交通、环境、水利等方面公共产品的供给，使农村经济得到较快发展，全面协调可持续。在新农村建设背景下的小城镇规划和建设，更新了过去仅仅强调加快城镇化进程的理念，拓宽了可持续发展的思路，加快了城乡之间的互动和合作，为实现全面城乡共同建设的目标打下坚实的基础。

2小城镇规划与建设中遇到的问题

2.1城镇建设规划过小，市政基础设施差

我国小城镇在建设方面的规模较小，大致在原本的集市中进行发展。集市的分布与交通紧密融合，集市的辐射范围也比较有限，常住居民大多较少，小城镇规模不大。因为欠缺资金，基础设施与城市服务设备的数量及水平并不能符合居民日常工作的生活所需。居民集中供水设备、垃圾与污水集中处理设备乃至电力设备并不完善，城镇总体绿化程度不高，医疗保健能力与基础教育能力过差，文化娱乐设备欠缺，小城镇的功能并不完善，相较于大城市及经济发达地区而言，对外来投资企业与其他劳动力的吸引力较弱，经济涉及能力和影响力也极为有限。

2.2规划工作做的不到位

在小城镇建设中，规划工作做得完不完善直接关系着小城镇建设的质量，然而，在实际的小城镇规划工作中，很多城镇规划做的并不是很好，因缺乏专业的城镇规划人员导致城镇规划建设达不到预期的要求，有的是规划工作做得不完善，没有考虑到土地利用率的问题，导致在建设过程中造成了大量土地浪费的情况。建设之前的规划工作做得不到位，建设目标不明确，对于在建设过程中可能出现的任何意外都没有做好应急处理措施，不利于小城镇建设的完善运行。

3新农村建设背景下的小城镇规划与建设的主要措施

3.1更新设计观念

长久以来，小城镇的规划与建设仅为把城市的经济建设摆在重要的角度，如果只重视建设创新的效益，从而令小城镇的规划和建设忽视了城镇发展的负面影响。因此，在未来城镇规划内需要把资源节约型与环境友好型社会当成所有城市规划内的主要原则及指导理念。小城镇需要依照这一思想进行规划，达到节约用地、保护生活环境及节省能源的目的，解决好城乡之间的关系，照顾好弱势群体与低收入群体。在我国当前的发展中，具有诸多小城镇，管理成本和建设成本较低，对小城镇的发展极为不利，所以需要科学规划小城镇，完成乡镇与乡村乃至村组相互间的合并工作，以此建立发展前景良好并合理的城市体系。

3.2以乡村景观为核心，推进小城镇生态环境规划建设

在小城镇生态环境规划建设中，不难发现，一些地方疏忽了农村周边自然景观在建设中所能发挥的重要作用。乡土景观多种多样，包括有地方的风土民情、文化历史古迹、天然的山水等等，然而，一些人片面的认识乡村景观即意味着落后，唯有花园洋房、高楼大厦方是现代化的唯一标志。一些小城镇在建设中，一味对大城市进行模仿，肆意乱砍乱伐、夷平山地，使得绿色植被遭受严重破坏，小城镇建设特色不足，建设面貌大同小异。鉴于此，应当强化对乡土景观环境的有效保护利用，对小城镇规划建设中存在的不当认识予以清除，在对小城镇绿地进行规划过程中，切忌仅关注绿地率指标，而疏忽对绿色植被的保护利用。即便一些小城镇依旧是农村聚落的空间形态，基本上没有绿地率，然而，种植于房屋建筑周边的茂密树木绿茵，同样为良好绿化覆盖率提供了可靠保障。规划过程中应当对绿地率指标开展科学调节，一方面要开展好公共绿地布局，另一方面要强化对村落植被的保护利用。

3.3构建生态化的小城镇设计模式

在现阶段社会经济运行的背景下，小城镇运行及生态化建设需要将生态城市的建设作为核心目标，实现社会经济以及环境的可持续运行。同时，在生态发展模式运行的同时，需要探索经济发展、环境保护的发展理念，有效解决城镇化以及工业化的生态化环境破坏现象，缩小城乡之间的差距，促进社会经济的地方性及生态化发展。而且，在生态化发展模式构建的背景下，也需要强调城乡一体化的建设理念，并在社会、经济以及文化领域建设的背景下，服务农村城乡发展模式，从而为战略性城市规划模式的构建提供稳定支持。同时，在社会经济建设的同时，需要积极构建农产品发展模式，通过绿色有机农副产品的项目设计，实现城乡与小镇之间的密切联系，促进公共交通服务于社会经济网络化建设，促进社会经济稳定运行。

3.4重视建设管理

在产业环境发展及运行的背景下，政府管理部门需要规范市场行为，营造稳定、公平的运行环境，通过法制制度的完善及产业发展模式的优化，将基础性的产业设施建设作为基础，构建产业化的运行平台，促进小城镇的经济发展。同时落实责任制，一个好的城镇更需要好的管理：一是拥有健全完善的规章制度，二是依法办事，违法必究的管理作风。

结束语

综上所述，在新农村建设过程中，要以城镇的实际情况为基础，不断探索研究，结合城镇的经济条件、自然条件、资源条件、地理位置因素、城镇结构等多个因素，坚持可持续发展的思想，对城镇进行科学有效地规划，促进新农村建设的发展。

参考文献

[1]王大尚，郑华，欧阳志云．生态系统服务供给、消费与人类福祉的关系[J].应用生态学报，2013（6）.

[2]张学军，李强.小城镇建设是我国新农村经济发展的重要途径[J].北方经济，2010（02）.