供电企业电网精准投资管理体系研究

供电企业电网精准投资管理体系研究

耿光明

（国网新疆电力有限公司奎屯供电公司新疆奎屯市833200）

摘要：近年，随着电力体制改革的不断深化，伴随着电力市场化程度的不断提高，电力企业竞争日趋激烈，供电企业经营形势日趋严峻。电网投资和央企业绩考核两项“保增长”任务较重，输配电价、财税等各项改革全面提速，公司经营发展面临的挑战之大、任务之重前所未有。电网投资需求及日常检修运维费用持续刚性增长，成本监审环境下如何满足电网投资建设、日常运维检修需要，如何做好电网投资、电量增长、输配电价间的有序衔接，需要深化全面预算管理，适应改革要求，探索成本预算管控新方法，实现精准投资。

关键词：供电企业；电网精准投资；管理体系

1电网精准投资管理体系特点

供电企业电网精准投资管理体系涵盖投资管理的全过程，根据投资计划执行和项目投运作为分界点，将管理体系分为“事前、事中、事后”三个阶段，“事前”决策、“事中”管控和“事后”评价三大基础环节。“事前”主要是指电网投资安排和项目计划决策的阶段，主要解决的问题是如何精准的决策电网投资，如何确定投资规模和投资重点；“事中”是指电网投资计划下达后，对项目投资执行过程中各项进度信息进行跟踪分析；“事后”是对电网投资整体工作的总结和评价，从电网整体投资和效果对比看，建立电网投资投入产出效益分析体系，从单个项目投资评价看，建立项目投资后评价体系。“事情、事中、事后”三个阶段形成了高效的、闭环的精准投资管理体系。

2市级供电企业成本预算管理现状及存在的问题

成本预算管理的理想状态是企业在进行成本预算管理过程当中，能够合理地控制企业的成本，将其纳入可控范围之内，最大化减少生产经营过程中资源的浪费，使各种资源得到有效的利用。但是在实际工作中，供电企业的成本预算管理这个环节大多流于形式，并没有被有计划、科学地执行，成本管理处于一个粗放型管理状态；此外供电企业的各执行部门之间的协调配合仍然不够，导致供电企业成本预算管理环节不够通畅，实际上未起到应有的作用。还存在以下问题：1．财务与业务融合程度不够，财务人员受专业局限，在预算审核环节审核项目的合理性、经济性时，不能进行有效甄别、审查。2．管理基础不够牢固，标准成本理念在业务部门、基层单位执行不彻底，项目预算编制仍然较粗放。3．项目投资行为缺少科学合理指导，项目投资效果没有后续跟踪，精准投资理念尚未深入人心。

3电网精准投资管理体系评价分析

深化电网诊断分析、提升投资决策水平：电网诊断分析是针对整个电网发展和运营状况进行系统、全面、量化的分析评价工作，省公司部署，各市供电企业负责，经验所技术支撑，省公司层面是经研院支撑，及时开展诊断分析工作并做出准确判断，是了解供电企业经营现状的重要手段，对于加强各级电网发展认识、消除薄弱环节、把握投资发展方向、提升电网项目投资管理水平具有重要意义。把握市场需求方向、加快投资行动步伐：深入研究经济发展走势、产业结构变化、重点行业发展情况，准确预测用电负荷和电量需求，明确效益增长点。通过量化分析，测算电网投资需求和新增规模，确保电网投资紧密跟踪市场需求变化。依托电网发展规划、推动投资项目储备：立足城市发展，需要在电网发展规划中，转变工作思路，提前谋划，开展布点及网络规划，满足城市重点区域发展电力供应，促进电网与城市发展的多规融合，确保规划项目落地，推动投资项目储备。实施进度跟踪分析、保障投资执行精度：强化电网项目实施进度跟踪分析，重点把握每个月的月初、月中、月底等三个时间节点，按照开工投产里程碑计划，与建设部深入开展电网项目实施情况对接工作，推进电网项目建设进度，逐月分析关键节点和投资完成进度，为电网项目的全过程跟踪、精益化管理提供理论依据和分析手段。关注外部环境变化、优化投资调整方案：对于外部环境发生重大变化的项目，要深入论证、审慎制定项目投资和建设进度调整方案，及时进行再决策，履行计划调整程序。加强项目评价分析、保障投资实施效果：项目评价分析是对电网投资与效益的对照与总结，其目的是为了梳理各电网投资安排情况，明确投资结构和重点，并通过对比产出对比变化情况，分析产出效益水平。强化投入产出效益评价，是实现电网项目投资全过程闭环管理的重要一环，突出电网发展的安全、质量、效率、效益，完善电网项目投入产出分析评价体系，评价重点从任务导向转变为效率效益导向。针对规划、储备、计划、统计等各环节的数据完整性、准确性、及时性进行评价，加强电网项目投资精准分析，保障电网项目投资实施效果。

4市级供电企业加强成本预算管理，实现精准投资方法探索

（1）积极开展自主下达重点检修运维、营销投入项目可研经济性及合规性评审工作。将自控项目中检修运维项目纳入项目可研审查范围，按照可研论证、评审、批复三个环节开展审查工作，确保不符合审查程序的项目不列入预算。财务部负责项目经济性与财务合规性审核的组织协调，规范可研论证资料和批复文件中可研经济性与财务合规性评价标准及要求，督导审核意见的整改落实，审核和会签储备项目可研批复文件。业务部门负责编制可研报告或项目建议书，是项目经济性、合规性的第一责任人，应确保纳入储备的项目符合国家财经法规和公司财务制度要求，项目可研报告须包含可研经济性与财务合规性论证内容；经研所对自主下达的重点生产及营销类检修运维项目等进行可研经济性、合规性等方面的评审。1）将自控检修运维项目根据性质分为四类，均纳入评审流程，包括：设备检修维护类，包括变压器、配电装置、二次设备、继电保护、仪器仪表等的维修；标准化线路建设类，包括光缆入地、铁塔、防鸟装置和防雷装置的改造等。以上两类项目均参照《电网检修工程预算定额》中电气工程、送电线路工程、调试工程、通信工程，作为检修计划及预算编制的参考依据。县域内综合检修类，为原县公司代维费，包括变电站和输电线路，根据省公司标准测算。变电站环境综合整治类，包括变电站的整治改造、零星维修以及除草、保洁等。变电站整治改造、零星维修项目标准参照《工程量清单估价表》，《乌鲁木齐地区单位估价表》。除草、保洁项目根据面积测算，单价招标。2）对重点自控营销项目纳入评审，范围包括用电计量及用电信息采集系统运维费、电动汽车充电设施维护费、低压客户电能表安装、低压批量故障轮换、客户计量装置改造、营销SG186及辅助系统技术服务、营业厅电子设施等维护、营配系统数据对应维护费以及配网线路存量用户电缆入地核查及贴设标签10项。

5结论

传统的电网发展理念是电网粗放型发展模式、跨越式增长方式，但供电企业面临复杂的内外部环境变化，须转变发展理念，建立以效率效益为导向的供电企业电网精准投资管理体系，统筹考虑电网现状、发展需求、投资能力、政策环境等因素，提升供电企业电网投资的精准度。

参考文献：

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