浅析建筑工程项目工程量清单招标阶段的造价控制

浅析建筑工程项目工程量清单招标阶段的造价控制

杨彩娥

招标阶段的造价控制在全过程造价管理中起着关键重要作用，设计图纸的审查、工程量清单的编制、招标文件合同条款的制定、标底的确定与审查、评标工作、合同的签订等招标阶段每一环节，都影响着工程造价的管理和工程建设的项目管理，建设单位必须注意和加强，以得提高工程投资效益和工程建设项目的顺利开展。

1工程量清单招标

1.1工程量清单招标流程

工程量清单招标过程中，招标人首先在招标文件里详细列出整个工程的清单，并将该清单作为投标人投标报价分析的基础，故招标文件的工程量清单必须全面、科学，准确，对各子工程、辅助项目等均要涵盖到位；其次，投标人结合所属企业实际情况，综合考虑潜在与可见风险，仔细研究招标文件中的项目清单，进行报价；最后，由招标人根据各投标单位的投标报价按照“合理低价中标”的原则选定中标人。工程量清单招标是建立在招标人、投标人都对工程项目整体有充分认识的前提下进行的招标工作。

1.2工程量清单招标优点

工程量清单招标，能够呈现取代传统招标手段的趋势，自然是因为其更能适应当代的工程管理与控制，其优点可以总结为以下四点。1)政府相关机构一直很重视工程造价的改革，结合国情和国际造价惯例，提出了工作量统一、指导价由政府控制，并将企业间的竞争围绕在管理费、措施费等方面的改革措施。工程量清单招标正是建立在这一基础上的，有利于实现最终资源控制市场化，具备高度的科学性[1]。2)报价是投标人对工期、质量、成本的综合考虑，工程量清单有利于投标人清楚地认识项目的建设投入，从而调整报价，使其紧密结合工程建设的“质”与“量”，实现投入的合理化、利益的最大化，并充分保证了工程项目投入运营之后的安全稳定性。3)传统招标方案一直存在着标底管理问题，而工程量清单招标弱化了标底在投标中的作用，完全消除了因标底不准确或标底保密性不严，导致的招标不合理化。

2建筑工程项目工程量清单招标阶段的造价控制策略

2.1加强标前施工图纸会审工作

设计图纸是施工单位进行施工和有关各方实施工程计价的依据，从以往经验看，设计变更往往是造成工程造价不易控制的重要因素之一。一套高水平的施工图设计图纸，肯定是既有设计深度又有设计精度、技术上先进经济上合理的设计，不仅能充分表达建设方的意图，同时，也能减少施工过程中不必要的设计变更，避免人力、物力、财力的浪费。这样，自然就减少了施工过程中工程量清单项目的增减，清单工程量的调整。建设单位可以采用设计招标和方案竞选等方式选择优秀的设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来避免设计不完善和设计深度达不到要求[2]。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。

2.2招标阶段的控制

工程量清单的编制工程量清单是造价控制的核心内容,因为工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此必须严格依据招标文件的有关要求、根据施工设计图纸、技术规范、施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，尽可能减少暂定项目，防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制能力的建设单位，可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底，以提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，降低工程量清单编制质量带来的风险。编制工程量清单时，对于图纸之外可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其自主报价,这些项目在竣工决算时只参照单价，工程量按现场签证结算，这也是减少索赔、控制造价的有效办法。

2.3招标文件的编制

招标投标文件是造价控制的关键，在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报价说明等都对投标报价作了详细规定，它直接影响工程造价的确定与控制。因此在招标文件编制过程中，必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨、完整有利于工程建设的顺利开展,有利于工程质量的监督和工程造价的控制。众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定[3]。例如，对于甲供材确定暂定价格，对于乙供材确定规格、档次,这样有利于防止不平衡报价，有利于防止低价中标高价索赔。在招标文件中，对于分包工程项目的配合费、保护费，分包工程项目的工序衔接等也要做明确的规定，避免结算时的纠纷和索赔，便于造价控制。

2.4召开招标答疑会

招标答疑会是准备投标的施工企业，在拿到招标文件及施工图纸后，经过审查针对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方向建设单位及招标代理机构提出问题，代理机构汇总问题进行答复，并形成书面答疑资料分发给投标单位,答疑资料是招标文件的组成部分。在这个阶段可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再审查，澄清疑问，完善工程量清单内容。在招标答疑会中主要做出三点明确1、程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。2、双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。3、索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。

2.5优化评标方式

工程量清单招投标一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向于低价中标的原则。同时应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价，导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。

3结论

招标阶段的造价控制在全过程造价管理中起着关键重要作用，设计图纸的审查、工程量清单的编制、招标文件合同条款的制定、标底的确定与审查、评标工作、合同的签订等招标阶段每一环节，都影响着工程造价的管理和工程建设的项目管理，建设单位必须注意和加强招标阶段的造价控制，在工程建设管理中占据主动地位，以得提高工程投资效益和工程建设项目的顺利开展。

参考文献

[1]王新法.浅谈建设方在工程项目招投标和施工阶段对工程造价控制的思考[J].华北科技学院学报,2015,11(01):120-124.

[2]陈贵华.对工程项目前期策划决策和设计阶段造价控制的思考[J].铁道工程学报,2016,28(03):7-10.

[3]宋永兵.浅析建筑工程项目工程量清单招标阶段的造价控制[J].今日科苑,2018(20):112.