城市排水管理体制研究

城市排水管理体制研究

李建宁李直鲜

遂宁市华控环境治理有限责任公司四川遂宁629000

摘要：在现代城市基础设施建设过程中，不可或缺的排水设施具有极其重要的地位，对城市水污染防治和排涝防洪有着重要作用。为杜绝城市排水管网雨污混流现象的发生，防止污水入河（江），保护城市水环境，减少建筑小区后期使用过程中的纠纷和矛盾，就需要国家高度重视对城市排水的管理体制建设，在未来发展建设中，逐步完善城市排水系统。

关键词：城市排水；管理体制；研究

前言

排水管网和污水处理厂是城市基础建设中占据重要地位的排水系统的重要组成部分。大量的调查与统计发现，雨水管网入江河排口存在污水排放现象，经多方排查，系沿线小区雨污混流所致。为保护水环境，亟需对发现的雨污混接、错接、断接情况进行整治处理，彻底实现雨污分流。排水系统的设计、施工、维护和管理对雨污混流的治理有着显著的影响，本文在深入分析城市排水系统的基础上，依据我国国情提出了一些新的管理思路。

1城市排水系统简介

1.1城市排水系统的功能

为了防止雨洪内涝，及时将污水排出处理，保护城市中公共区域的优良水质，在传统意义上的污水排水系统会尽快将有害的生产生活污水输送到城市下游的污水厂进行处理后排入河道下游。而传统的雨水管网则将城市区域产生的雨水收集传输后最终排入河道。

1.2城市排水系统的分类

合流型和分流型是城市排水系统中最主要的两种方式。

在一个管渠内输送、处理、和排放城市生活污水、工业废水和雨水的方式为合流制排水系统。根据不同的产生次序和污水处理程度，直排式合流制、截流处理式合流制及全处理式合流制是合流制排水系统的分类。在直排式合流制排水系统中，不经任何处理的城市污水和雨水直接排入附近水体中，广泛应用于国外老城区的排水系统中。将溢流井设置在沿河截流干管的合理位置，污水处理厂建在主渠末端的形式称为截流式合流制，在一定程度上减少了废水污水的污染程度。全处理式合流制将污水废水和降水一起在处理厂净化，具有极高的水资源处理能力。

通过不同的管路排出输送生活污水、工业废水和雨水的系统为分流制排水系统，包含污水处理系统和雨水处理系统。完全分流制、不完全分流制及截流式分流制是依据不同的雨水排出方式对排水系统的分类。完全分流制通过污水和雨水双管渠输送不同水源，分别排到污水处理厂和河道内。但由于部分地段或区域发生了雨、污水支管或主管的错接、断接、混接，导致雨污混流，从而造成一方面是未经处理的污水流入江河污染水环境，另一方面大量雨水进入污水主管导致污水厂的进水浓度不够无法达到运行条件，严重降低污水处理效率。

1.3城市排水系统的管理体制现状

随着城市化进程的加快，许多城市发生了严重的内涝和水污染问题，城市看海暴露出传统排水方式的安全隐患，黑臭水体严重影响着城市环境的健康。这些城市病的出现往往和雨污混流有着直接的关系。

污水处理技术是我国在城市排水领域的重点研究技术，而很少关注排水体制的建设，城市排水管网领域的现代科学理论和技术相对落后。此外，我国在有关城市排水管道的污染规律及雨水径流，合流制溢流污染控制的基础理论、工程规划与设计、管理与法规等方面尚未完善。

2城市排水系统雨污混流成因分析

2.1建设施工监管失控

（1）隐蔽工程作业随意、应付敷衍

（2）管网用材以次充好、伪劣产品充斥市场

（3）施工不按规范、不按标准，监理、质监监管疏漏

（4）验收流于表面形式：重主体轻附属、重结构轻功能、重地上轻地下、重结果轻过程、重图纸轻现场；验收缺乏科学手段：闭水试验环节的执行度和时间选择、雨水污水管网检查方式脱离运维实际

2.2运行维护无序脱管

（1）地下资料缺失：无准确的管网图纸保障运维、无明确的维护要求指导使用

（2）物业管理失控：无视管网私搭乱接、缺乏服务意识主动管理、维护管理拖延滞后

（3）城市管理软弱：规划、建设、市政、城管、环保、社区、工商回避多合力少

（4）运行维护不足：思想重视不够、经济投入不足、效果督导不力：重建设轻管理、重突击轻常态、重眼前轻长远、重结果轻科研（标准、规范、指标）

2.3规划设计考虑不周

（1）功能没有考虑业态的变更导致排水需求无法满足（如：原先商贸业态业主变化后改餐饮，无排水通道，商家往往会将排污自行就近接入雨水口）

（2）材料选择对使用环境、耐久性、市场情况考虑不足

（3）布局对使用和维护的需求重视不足（出现难清掏、商住混用的情况、隔油池、化粪池的位置等）

（4）细节设计对管线综合分析比较粗糙，偏差大精度低（标高、位置、交叉设计不精确）

3我国的排水系统管理体制建议

3.1完善城市排水管理设计审查制度

（1）初步设计审查。规划部门负责审查市政道路管网设计是否符合城市规划要求；市政管理部门负责审查小区管网接出口是否与市政管网接口正确衔接。未通过审查不予出具初步设计审查批复。（2）施工图审查及备案。建设局负责审查是否执行了雨污分流、污水商住分离、隔油池设置、商业烟道预留、商业按开间分别预留厨卫排污管道等要求。未通过审查不予办理施工许可。（3）市政基础设施审查。市政管理部门负责审查雨污分流设计的科学性和接口准确性，落实商住排污分离设计和商业厨卫排污设计，落实商业排烟设计。未按要求完善设计不予备案。

3.2优化排水施工管理制度

（1）建设项目临时排水管理。施工期间排水必须经市政管理部门现场复核后才能实施（市政管理部门、建设局根据现场实际情况审批施工总平布置图，执法局对照审定图纸监管现场）；施工降水排放必须接入市政管理部门指定雨水管网，不得私自接口排放，严禁施工降水排入污水管网。施工生活区或其他污水，必须设置临时化粪池，初步处理后接入市政指定污水检查井。项目完成后必须对施工临时排水管网和设施进行拆除、清掏和无害化处理完善后才能申请市政基础设施专项验收。（2）建设项目排水施工管理。主体完工后应先检查商业排污设施预留预埋情况（是否执行了商住分离、是否执行了商业厨卫分设），若未按要求施工则对主体验收不予通过；场平附属开工之前必须进行海绵城市技术交底，削减初期雨水径流污染（市政、建设参加）；管网隐蔽之前须报请市政管理部门、建设局现场查验，并见证闭水试验，合格后方可进入下道工序；场平附属工程完工后应进行市政基础设施验收，采取实地查看、资料审查、放水试验、雨天实测等措施检查是否合格，发现问题的须按要求整改合格，否则不予竣工验收及备案。

3.3构建排水运营管理制度

（1）小区排水管理。任何单位或个人不得将污水、垃圾接入或倾倒入雨水管网，物业公司应做好小区内管网维护及日常管理，防止污染物进入雨水管网。对出现的违法违规行为尽到劝导、制止、消除、举报的责任。街道办和社区应做好小区管网维护的日常监督检查工作。并将各小区各物业公司的管网维护情况按月通报给市政管理部门及建设局以便主管部门开展行业考评工作。（2）餐饮业排水管理。开办餐饮企业，在申办工商许可之前，应持经营场所排水管网图到市政管理部门报备，签收领取小区及周边排水管网图，进行现场复核，确保排水有准确的接口和途径。餐饮企业在开业之前，应先完善隔油池、油烟净化器、厨厕排污管网分离等排污设施的安装，并报请市政管理部门现场查验合格签章后，方可营业。餐饮企业在申办食品经营许可证前，应将油烟净化器、隔油池进行调试，确保运行正常，经环保（执法）局现场核实签章后，食药监局方予核发证书。餐饮企业在经营期间，应做到自觉使用和维护，确保各类排污、环保设施的正常运转和达标排放。出现问题及时处理，不能达标排放应歇业整改，不得非法排污。环保局、执法局、市政管理部门负责日常监管。市政、执法、公安联合做好街面排污监管，严禁单位或个人向市政管网倾倒垃圾、废水等污染物。

以上要求应落实到各地城市管理条例。

3.4完善责任追究制度

（1）审批环节实行限时办结制度，新增环节统一限时出具结果，超期追责、以提高效率。（2）各职能部门对所负责工作，实行按月普查（包括污水检测数据），所有承办部门按季进行联合检查，督察部门进行不定时检查暗访。失察扣分、失职问责、渎职问纪。（3）对违法违规排污的的单位和个人，新区将根据中华人民共和国《环境保护法》、《水污染防治法》、《污水排入城镇下水道水质标准》四川省《城市排水管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的相关规定进行处罚并督促其整改。

4总结

综上所述，随着城市化的发展，排水系统的雨污分流是大势所趋，是确保城市的水安全（不内涝）和水环境（无污染）的必要条件。我们应该结合海绵城市建设、节水型城市创建、水生态城市试点等工作，站在践行绿色发展、推进生态文明建设的高度，及时完善以雨污彻底分流为目标的管理体制。

参考文献

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[2]王霞，周勇.改进城市排水体制解决城镇水体管网污染源问题[J].建筑工程技术与设计，2017，（26）：1331-1331.

[3]潘峰.城市排水体制的选择和管理[J].速读（上旬），2015，（11）：333.