水利工程全过程造价管理关键因素分析

水利工程全过程造价管理关键因素分析

方迪

云南省水利水电科学研究院云南昆明650228

摘要：水利工程会影响生态环境，与气象、水文、地质等自然条件联系紧密，其生命周期长，技术复杂且投资较大。对其全过程造价管理关键因素进行分析研究，有助于将其生态环境、社会、经济等方面的效益提高。

关键词：工程造价；水利；管理；分析

1.项目前期

1.1建设方案的生态性

将建设方案的生态性提高应以生态水工学作为指导，人与自然和谐共存是生态水工学所倡导的，对水的功能价值进行开发利用是水利工程的主要任务，但也需兼顾湖泊河流生态系统的健全，使水的利用形成可持续性，对生态系统进行改善与恢复[1]。因此，在建设方案中，应对航运效益、发电、防洪、供水与生态系统建设关系以技术手段进行协调，对新型的技术和产品进行开发，如鱼道、丁坝、护岸、人工浮岛等，对环境与经济效益间的关系进行权衡，全面考虑建设方案对社会、人文、生态等造成的影响，对负面影响进行有效控制。建立完善评估指标体系，有效评估环境效益与技术经济，为后续最大化总价值、最小化总费用的实现打下良好基础。

1.2最小化总费用

除了工程建设费用，在居民拆迁安置、生态平衡维护、地域环境保护、水土资源利用与保护等可持续发展项目上的花费均属于总费用。在综合性、大型水利工程的项目前期，应注意在可行性研究环节分析经济费用效益[2]。从资源合理配置出发分析经济费用效益，对其社会福利贡献、投资经济效率进行分析，对项目的考察角度为社会以及国家，从利益群体各方出发全面的对可持续发展中的问题进行改善与解决，并兼顾社会、人文、生态、环境等因素。总而言之，若要提高水利项目运行与投资的可持续，应加以使用经济费用效益分析，对建设与运营经济费用合理估算，以最小化总费用建设方案作为最终选择。

2.项目设计环节

2.1设计招标

实施设计招标，以公正、公平和公开的竞争方式进行设计方案的筛选，从而挑选出最优方案，并与信誉高、设计方案最优、技术力量强、实践经验丰富、装备先进的勘测设计单位建立合作关系，不但有利于造价管理，也有助于勘测设计的进步。以科学的评价方法对设计方案进行比选，对工程的造价进行降低[3]。以余姚市马渚中河整治工程为例，在比选设计方案中采取了价值工程理论与方法，效果较好，实际上这样的例子并不少。

2.2勘测设计

水利工程是在江河上建设主要建筑物如坝、厂等，不但技术比较复杂，建设条件也比较艰险，若前期工作的广度与深度不足，不能满足工程建设的高要求，就会大幅增加工程建设的量。又或者在前期准备中，基础的数据与资料并未得到落实，设计周期较短，经费不够充分，方案的比较与论证不足等造成方案设计合理性不佳，以致项目施工时频繁的进行设计的变更，特别是地质条件的变化影响非常大，会大幅提升工程造价。进行科学的地质勘测，对水文地质、工程地质进行勘测，选择坝址与坝轴线方案并做好论证，确保对第一手资料的充分掌握，综合分析、咨询及论证，使最终的结论符合客观实际。除了在时间与经费方面给予设计单位支持外，还应给其充分的自由权，将其主观能动性全面发挥，设计出最佳的工程方案，并以方案为依据对工程造价进行确定，有效的控制设计变更对造价的造成影响。

2.3限额设计的应用

在国际工程建设领域中，有效利用建设资金，对造价进行控制的一项有利措施就是限额设计。限额设计的推行中，限额设计目标的合理确定是关键，国家法律法规、地方政策、投资估算指标、市场价格体系与信息、业主要求等是限额设计目标需要考虑的相关因素，需经设计单位与业主的协商，要求以投资估算额度为限。确定限额目标后应做指标分解，在单位工程、具体单项中分配限额目标，这一环节是难点也是重点。需科学、合理的分解目标，统筹兼顾，分配应以批准投资估算总投资中各专业造价份额为依据按比例进行。限额目标、限额设计方法、奖罚办法、限额分解目标等内容应在合同中写明，通过补充条款的形式写清后再做设计合同的签订。在履行合约时，需给予限额设计充分的重视，将奖罚办法认真兑现，若投资节约、造价控制成绩突出，应给其相应的奖励；若无故超额、未给予限额设计足够的重视需进行处罚，有效的保证限额设计目标的完成。

3.项目建设环节

3.1索赔

项目索赔问题在施工阶段较为常见，这也是双方发生争议时难以解决的最大问题。索赔工作棘手的原因，一个是管理人员不具备充分的综合知识，一个是对索赔重视不足，在发生索赔问题时并不清楚事件处理所需的资料与证据，使索赔困难。因此，管理人员应对索赔内容以及流程有足够的了解与掌握，收集好各项索赔资料，整理并保存，在会议中，以文字方式记录好进度以及相关的重要问题，由与会者签字，形成正式的资料。编号、记录业务来往文件并进行管理，以充分的证据和事实作为索赔重要依据。及时合理的处理已发生的索赔问题，避免搁置索赔问题引起更大麻烦，使后续工作受到影响，在一些项目中承包方资金周转就因索赔问题的积累而受到影响，不但造价增加，且进度也被延长，影响恶劣。项目建设中水库移民也是一个难点问题，这一问题的解决应在机械、施工单位人员进场前完成，避免发生机械、人员窝工，引发索赔，影响工程造价。

3.2设计变更

设计的变更影响较大，建设内容、设计标准、建设规模等都会受到影响，加大了概算投资，使投资失去控制。因此，对于设计变更问题需严格管理，减少不必要的变更，对于不可避免的则提高预见性，促使其发生时间提前，从而将其不良的影响最小化。若设计的变更涉及到费用的增加或减少，需得到三方代表签字认同后才能实行，即监理工程师、建设单位现场代表、设计单位代表。

3.3造价编制

实物量法与单位估价法是基本的预测造价的两种方法，后者是由行政部门编制颁发的一定范围、一定时期的定额，有其地域个性，和个体项目之间存在差异，不能将企业竞争优势突显，有一定缺陷。而实物量法是以工程施工方法、工程进度、施工条件等具体情况为依据编制造价，量体裁衣，切合个体工程的需求，更符合实际[4]。实物量法编制造价能够将工程实际成本真实的反映，而施工企业为了提高自身的竞争力需进行成本的控制，有利于实现对造价的控制。

3.4施工组织设计

施工导流、施工交通运输、施工方法等是施工组织设计的组成内容，其核心为施工导流，对施工顺序、工程造价、工程总进度都有控制或影响作用。在施工组织设计中，需对工程地形、洪水河流特征进行认真全面的分析，按照规范要求进行导流方案的合理选择，明确导流标准，将导流工程量和费用尽可能的减少。对泄水、挡水建筑物进行全面的分析和研究，尽可能使之与永久建筑物结合，实现对工程造价的优化。因项目工程多是在山区，交通不便的情况下却有较大的运输量，对内外交通路线进行优化，进行路面结构形式、道路标准的合理选择十分关键。将施工辅助企业简化，将临时房屋减少，尽可能的结合永久建筑物，减少重复建设，达到造价控制目的。

参考文献：

[1]张海林.水利工程全过程造价管理关键因素分析[J].建筑工程技术与设计，2014（27）：193.

[2]郭海燕.水利工程管理中造价控制管理思路探讨[J].农业与技术，2015（04）：32.

[3]熊燕妮.浅析水利工程造价管理存在的主要问题及对策[J].江西建材，2015（07）：270-271.

[4]王泽斌.水利工程施工成本控制及管理[J].低碳世界，2015（19）：107-108.