浅析水利工程管理中存在的问题及解决措施

浅析水利工程管理中存在的问题及解决措施

张忠锋吕东华

张忠锋吕东华

（山东济宁市洙赵新河管理处）

摘要：随着社会经济的发展和人口的不断增长，水利事业的基础地位越来越突出，也越来越重要，近些年来，我国加大对水利基础设施建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。然而在水利工程管理中存在着一些问题。本文就针对水利工程中存在的一些普遍的问题进行分析，并对水利工程管理进行了探讨。

关键词：水利工程管理；改进对策；研究分析

一、水利工程管理概述

水利工程管理是一项技术性很强的管理工作，其管理的内容主要包括工程的合理应用、工程的观测、工程的养护维修和工程的防汛抢险等几方面的内容，为了使我国的水利工程管理更加法制化、科学化和现代化，我们就需要对管理体制进行严格的制定，做到从中央到达地方的分级负责的管理体制，做到各个时期的这个项目都有人负责，有人管理。

二、水利工程管理存在问题

1、质量监督管理不到位

我国当前阶段的水利工程项目在监督以及管理落实不到位，并且技术人员以及从业工作人员的责任心比较差，没有针对重点的建设项目进行监督和管理，技术人员一般都没有进行严格的岗前培训。同时，质量监督市场也不够规范，在监督管理单位之中存在有自行监理以及同体监理等不良现象，最终造成质量监督管理工作难以有效的实施，相关工作的广度以及深度均不能够达到基本要求，质量管理的能力也较差，缺乏行之有效的方式对当前阶段的质量监督管理工作进行加强。加之，在市场运作的过程当中缺乏必要的法规政策以及体系来对各项工作进行监督，所以在水利工程管理监督管理力度不足，执法不力，最终导致工作的缺陷。

2、管理意识淡薄

我国现今的水利工程项目普遍的管理意识和管理观念较为薄弱，没有充分的认识到质量对于总体项目的重要意义，而往往意识观念会对人们的行为形成直接影响，我国现阶段的许多水利工程管理工作之中，施工技术人员的意识还需要进一步提升，质量管理的管理不强，导致了许多豆腐渣工程的出现。分析其主要的原因，就是由于技术人员以及管理人员的意识观念较差，没有充分并且全面的认识到质量监督对于水利工程的重要意义，最终没有按照既定的要求来进行严格的管理，导致了缺陷的出现。

3、管理体制不完善

我国大部分的水利工程基本都始建设与上世纪的50年代至七十年代，主要是由国家政府部门进行投资、和人民群众投劳共同建设完成。自从80年代以来，随着我国从计划经济体制逐渐转向市场经济体制，在以往的大环境背景下企业单位所采用的管理模式已然不适应于当今的市场环境，基本上水利工程的管理主体缺位，而且水利项目的产权责任并不明确，还有一部分的运营管理经费并没有得到应有的补偿。而且，有的综合性单位所走的经营路线是多种经营，由于水利工程只是其中的一部分，和单位内部管理有着千丝万缕的联系，难以实现真正的事企分裂，更加不能够在现代的市场经济大背景下确定现代化的管理体制，实现经济核算、独立经营以及自负盈亏。而且要企业所制定的运营管理目标由于外部环境和内部因素之间难以调解的矛盾，使得水利工程管理企业难以实现现代化的企业管理模式。

4、水利工程养护管理不到位

我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

三、提高水利工程管理的措施

1、扩大管理手段

目前，我国对水利工程的质量管理往往只重视在施工过程中的质量监督管理和控制，管理工作存在很大局限性。与此同时，由于水利工程本身具有复杂性，相关的监督管理控制单位主要领导人要对管理工作足够重视，做到在建设过程中的全方位和多层次监督管理。还应该针对水利工程建设和施工过程中出现的实际情况和新问题，采取新的管理方式和方法，扩大管理的各种方式和方法，完善行政管理的手段，使行政管理工作向综合性的方式进行转变，同时运用文化、技术、行政、经济和法律等多种方式和措施进行管理，对水利工程建设和施工做到全方位的管理，保障我国水利工程行业的健康发展。

2、加强质量监督力度

一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。

3、加强成本控制

企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。

4、发挥价格在水源配置中的作用

水利工程供水水费为经营性收费，水价要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。农业用水和非农业用水、枯水季节和丰水季节等情况分类定价。积极推行终端水价制，规范末级渠系水价。逐步提高水费标准，实行政府指导价和市场价相结合。适当下放水价管理权限，由市、县物价部门会同水利部门根据不同情况确定政府指导价。对财政转移支付的贫困地区，根据水资源状况、农民承受能力及市场供求变化适时调整水价，分步到位，不搞一刀切。已实行产权制度改革的小型水利工程和民营水利工程，在政府指导价基础上，由经营者与用水户协议定价。要逐步完善农业供水计量设施，推广简单实用的计量装置和设施，加强计量管理。

5.加强工程作业管理，注重管理队伍建设

一是制定合理施工计划.并按照计划进行人员配置，合理分配任务.并明确到位，避免窝工；二是将工作量与工资绩效直接挂钩，落实工程责任制；三是强化质量责任意识，严格奖惩制度：四是强化安全生产意识.严惩违反生产安全制度造成生产事故的施工队伍；五是加强工地的安全管理，加强思想政治教育，建立和执行严格的惩罚制度。

结语

根据对水利工程管理进行全面的分析，从实际的角度出发论述了现代化的水利工程项目安全管理的要点与难点，并且对存在的问题和缺陷部位提出了具体的整改措施，旨在不断的改进水利工程项目管理的水准，为现代化的建设不断发展以及经济水平提高做出贡献。

参考文献

[1]王平.浅议现代化的水利工程项目建设以及水利工程管理【J】.水利工程资讯，2012.9：31-32

[2]刘军.浅议水利工程施工建设的质量控制【J】.陕西建筑科技，2012.11：75-78

[3]王恒.论水利工程管理【J】.现代工程建设，2010.1