影响招标控制价编制准确性的因素及控制策略探讨张子灵

影响招标控制价编制准确性的因素及控制策略探讨张子灵

张子灵

乐昌市财政投资评审中心广东韶关512200

摘要：本文主要对影响招标控制价编制准确性的因素及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

关键词：招标控制价编制；准确性；影响因素；控制策略

一、前言

招标控制价的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制,招标控制价应客观、公正的反映建设工程的预期价格,也是招标单位掌握工程造价的重要依据,使招标控制价在招标过程中显示出其重要的作用。因此,招标控制价编制的合理性、准确性直接影响工程造价。本文主要对影响招标控制价编制准确性的因素及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

二、影响招标控制价编制准确性的因素

首先,招标控制价作为工程施工招标的有效工具和工程施工合同约定的重要依据,对于工程实际施工情况的前瞻作用不可或缺。如果由于对施工图设计文件、工程概况和施工现场条件的缺乏深入理解,没有对工程中可能发生的各种工程内容、项目、方法,或对合理的施工组织措施没有提出明确的指导性,在编制过程中生产漏项、工程量差距较大、综合单价不可行的情况。则会造成的投标报价中的不平衡报价、施工计量计价中的无项可循的后果。这对于业主约束施工单位、控制工程成本、后期施工结算都会造成很大的影响。其次,定额方面,预算定额的滞后性和企业定额的缺乏也是招标控制价的准确性的主要影响因素。招标控制价是按照国家统一规范,由具有咨质的单位,采用工程当地现行的工程计价定额编制。近年来,由于国家大力推行清单控制价方式招标,各省市纷纷出台新的计价定额以适应国家的新规范,力求更大程度上提高工程招标的效果和效率。但是规范的制定往往跟不上时代的快速发展,跟不上应时而生的各项新技术。在这种情况下,编制的招标控制价必定与实际工程价格有差距,而且对施工单位在后期施工中的指导和约束作用必定有所削减。再者,招标控制价编制人员的工作经验不足,也会直接影响到其制定的准确性。

三、提高招标控制价编制准确性的控制策略

（1）做好编制前的准备工作是提高招标控制价编制准确性的前提。招标控制价编制人员首先应搜集并熟悉各种编制依据资料，并对有疑问之处及时澄清，对施工现场及周围环镜进行实地考察，详细了解招标文件中有关招标范围。另外，市场价格在工程造价中是一个重点，主材价格约占工程造价的60%，主材价格的真实性、有效性是关乎整个招标控制价的关键。编制人员要通过多样化的途径进行询价，保证询得市场价格的真实性、有效性。

（2）合理编制工程量清单是提高编制招标控制价准确性的基础。工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。编制工程量清单应注意清单项目不漏项，工程量不少算、不多算，清单特征描述准确、清楚；真实、全面反映拟建工程内容。因此，必须做好以下几方面的编制工作：一是做好分部分项工程量清单的编制。编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，按《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制；二是做好措施项目清单的编制。编制人员可根据现场情况及施工过程中的实际情况按《计价规范》的规定列出措施项目清单，如模板、脚手架、施工降排水、环境保护、成品保护、临时水电等；三是做好其他项目清单的编制。其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求，它由招标人项目和投标人项目两部分组成。编制人员根据拟建工程的具体情况只需列举招标人部分，如：预留金、总承包配合费、零星工作项目等，零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量；投标人部分由施工单位投标时自行考虑，招标控制价中不予考虑该部分的报价因素；四是把规费和税金按照根据国家和地方规定应列入的规费项目，进行全部列项。同时，在招标控制价的编制过程中，我们还应认真分析和理解招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定，在计算过程中严格按照特征描述所体现的组价原则计价，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在此过程中如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

（3）运用好清单组价是提高编制招标控制价准确性的关键。招标控制价的清单组价一般是套用工程量消耗定额，相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额。工程量消耗量定额反映的是社会行业平均消耗水平，市建设工程造价管理机构发布消耗量定额时需要花费很大的时间、物力进行市场调研，因此无法进行及时更新，这在一定程序上影响了消耗量定额的有效性，而招标控制价采用消耗量定额进行组价这种方式同样也存在一定的局限性，如何使招标控制价更准确、具有可操作性，个人认为在组价过程应结合拟建工程的实际情况灵活应用定额，具体如下：一是准确套用消耗量定额。不同的工程类别的人工、材料、机械的社会消耗水平是有区别的，根据拟建工程的实际情况套用正确的定额，套用消耗量定额后编制人员应对比拟建工程的施工工艺与定额工艺的区别，结合实际情况对定额进行调整、换算，保证工料机中符合完成该项工程所需的主料、机械、人工、辅材；二是套用工料机价格。人工、材料价格一般根据市建设工程造价管理机构发布的价格信息进行编制，对于价格信息中没有的材料价格进行市场询价。政府投资项目在编制招标控制价中套用价格信息的工料机一般不需要再进行询价，价格的准确性主要依赖于造价管理机构，因此造价管理机构应对价格信息及时更新，使之跟上市场真实行情价格，保证价格的有效及准确性。而价格信息中没有的材料价格就要求编制人员自行询价，业主在询价过程中一般存在阻力，较难掌握到真正的市场价格，同时，随着建筑业“营改增”政策的实施，建筑行业人工、材料和机械等全都实现价税分离，这就要求我们造价咨人员在信息价和市场价的采集方面都要考虑增值税的因素，采用多途径、多样化、灵活性的进行询价，保证价格的有效及准确性。

（4）建立工程造价数据库是提高编制招标控制价准确性的方向。建立工程造价数据库，对工程材料价格进行动态管理、可以将同一材料的不同时期价格、不同工程价格、不同供应商价格、不同区域价格分别进行对比，形成价格曲线图，以避免价格浮动太大导致成本亏损、这样长期运行下去，对不同阶段不同结构、不同层数、不同区域的工程数据慢慢进行积累建立造价信息资料数据库，为造价控制建立科学依据、形成成套的成型的造价指标体系结构。数据库主要用于存储新建及已完工程所有造价指数及相关信息，包括工程概况、基本特征，造价数据分析，主要工程量、主要材料消耗量等。这些信息可供投标风险预测、新建工程成本测算参考。建立新建工程数据库，如：常用的单方造价，钢筋、混凝土、模板单方含量，还有一些常用的比值含量等等，利用这些数据再结合签证数据将有利于企业内部更好更快地进行月度工程量审核。

四、结束语

综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，提高工程招标控制价的编制准确性迫在眉睫，为此，作为编制人员必须努力提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，只有这样才能不断提高建设工程招标控制价的编制准确性，才能发挥其应用的作用。

参考文献

[1]祁巧艳.浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法[J]改革与开放.2012年第06期.

[2]周峰.如何提高建设工程招标控制价的编制质量[J]中国招标.2010年50期.