试论怎样提高城乡规划建设管理规划能力

试论怎样提高城乡规划建设管理规划能力

陈升平

南宁市邕宁区新江镇国土规建环保安监站广西南宁530203

摘要：近年来，随着市场经济的不断发展，城乡规划管理在一个城市的发展历程中起着至关重要的作用，所以我们需要严格地来实行城乡规划的统一管理，严格完善以及落实审批制度，加强城乡规划建设过程的监督力度。如今，在城镇化改革不断进行的同时，城乡规划工作中的一些不合理问题逐渐显露出来，这对城乡规划在建设管理过程中造成不必要的影响。本文就如何提高城乡规划建设管理规划能力进行较简单的讨论。

关键词：城乡规划；规划管理；规划建设；规划能力

社会经济在不断发展，到一定时期后，就需要对城乡的空间和土地进行较为合理的布局，且落实和实施高效合理的建设方案，使其在布局上实现统一化以及合理化，在当前城镇化不断建设的过程中，城乡规划是一项极其重要的工作，提高城乡规划建设管理规划能力，可以更好带动城乡经济的高速发展。

一、城乡规划建设管理中存在的不合理问题

（一）不完善、统一的规划管理体系

就目前情况来看，仍存在少数地区城乡规划建设体系没有得到完善，致使不能较为宏观大体地去指导和管理城乡规划管理工作，在具体实施对策的过程中存在一定的盲目性。有些城镇不仅规划体系缺少层次性，而且在性质上经常出现雷同，比较常见的现象是重复建设。从而加大了城乡规划管理的建设难度，也给该地区的经济发展造成了一定影响。另外，一些小城镇在建设过程中，其管理制度存在不完善性和不统一性，管理过程中存在的形式主义较多，工作程序问题缺少实质性。虽然近些年来国家陆续颁布了城乡规划建设管理方面的相关法律，但其规划建设管理力度仍有待加强。

（二）缺乏规划建设管理方面的人才

在任何体系建设与发展的背景下，人才的需要是必须的，城乡规划体系面前自然也是一样的道理，高素质人才团队的支持与策划，可以使得城乡规划建设工作的顺利、高效、持续进行，但就目前情况来看，人才地匮乏，间接导致规划建设技术水平不高，管理制度上面也存在合理性，这使得城乡规划建设路上困难重重。

（三）部分地区城乡规划建设存在随意性

城乡规划建设管理工作的实质，其实也是政府的意愿，因此其具有行政管理的特性。部分城镇空间上存在不足，加上少数地区政府的眼光不够长远，因此在城乡规划建设问题上缺少固定有效的措施，导致建设过程中方案改变问题时有发生，因此规划建设管理具有随意性，这也是城乡规划管理工作难以持续高效进行下去的一个重要原因。

（四）城乡规划建设管理执法难度较大

城乡规划建设管理工作在进行过程中难以持续前行，很大程度上与规划建设管理实行难度大离不开关系。在当前这样一个金钱主宰的社会，不少个人以及组织被金钱蒙蔽双眼，为了获取更多利润，做金钱上的私下交易，不少公共资源被占用，浪费。甚至有个别胆大包天的地方领导干部，无视管理条例，受贿贪污，把重点项目建设当做掩护体，来捞取大量利益；当然，因为城乡规划建设也存在政府意愿，所以实施起来常常受到政府方面的限制，因而难以正常进行；另外，有些地区建设过程中，一些原计划中预定拆掉的建筑物，因为当地百姓的反对和罚款问题一直迟迟不定，使得建设工作陷入一个进退两难的尴尬局面。

二、浅谈如何提高城乡规划建设管理规划能力

（一）必须重视城乡规划建设管理工作

城乡规划建设工作在当今社会建设过程中扮演着必不可缺的作用，它的顺利实施，可以加快我国大部分地区城市化的进度，同时也可以促进和谐社会的发展。不少地区的百姓平民认识不到城乡建设工作在当今社会中的重要性，因此容易在观念是对工作意义产生误解，而给工作的进行带来困难。建立一套完善统一的规划建设管理体系，是实现城镇经济持续高速发展的一个重要措施。此外，也可以带动多数农村地区的工业化发展，使一部分地区富起来，进而上升到我国农业现代化的早日实现。使更多的平民老百姓认识到城乡规划建设的重要性，获取更多的支持与鼓励，才能更快推动建设管理工作的持续进行，早日跟上理想社会建设的步伐，使更多地区城镇因此收益，促进其地区的经济发展，早日实现各地区面向城市化的转变。

（二）加强依法行政的执法理念

必须依法行使规划建设管理工作。经过国家相关法律批准与允许的城乡规划，是建设和管理合法规划的依据，因此必须严格执行。依照国家颁布的相关法律来对政府的城乡规划建设管理执法主体进行必要的明确，使依法行政的观念，可以被更多人所接纳，从而可以避免不少在建设管理工作进行中遇到的各钟民意冲突，因而减少这些不必要的麻烦而给建设工作带来的麻烦，提高了城乡规划建设管理工作的实施效率。可以利用法律的强制性推动规划建设工作的实行，可以严格按照《城乡规划法》来采取措施，也可以参照《行政处罚法》、《赔偿法》、《行政诉控法》来解决建设管理工作中民意与规划建设计划相冲突等不合理问题。同时，可以培养一批懂法执法的规划建设监察队伍，建立一套合理有力的执法体系。随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布以来，规划建设的监督力度越来越需要提高，规划建设岗位越来越被重视。随着新局势的形成，依法行政的理念应该得到大力推广，以确保提高规划建设的监督力度，树立起城乡建设管理工作的权威性、使命性，以确保建设管理工作的正常持续进行。

（三）提高建设管理人员的综合素质

拥有一批综合素质较强的建设管理人员，是城乡规划建设得到保障的根本需求。城乡规划建设管理工作，具有持续性和复杂性，建设过程中许多程序都很繁琐，这就需要规划建设管理人员具备较强的综合素质，如具有有较好的耐性，对工作抱有积极认真的态度，能较好地与民众沟通交流，做事一丝不苟等一系列优秀品质。一个标准合格的城乡规划建设管理人员，除了要具备一定的专业知识外，较高的道德素养也是不可缺少的，这样才能在建设工作中自觉履行管理规定，给大众带一个好头，营造一个有利于高效进行规划建设的良好氛围。进而才能使得城乡规划建设管理工作在这样一个环境里高效有序的进行。

（四）使行政资源得到相应优化

为了提高规划建设管理工作的效率，可以将建设项目并联审批制度拿来借鉴。报建规划建设项目时，可以照“一家受理，抄告相关，并联审查，限时完成”的步骤来进行，项目报建方不用再像以前一样去各部门依次盖章，取而代之的是规划建设方联系各审查部门共同联合参审，少了更多繁琐的步骤，合理有效地缩短了项目审核时间，便于加快城乡规划建设管理工作的实施。并联审批措施的实行，摒弃了旧的审批方式，改变了规划建设方以前那种报建规划时毫无头绪，不知往哪里跑的尴尬局面，大大提高了城乡规划建设管理工作的实施效率。

三、结束语

随着我国经济的不断发展与社会的持续进步，城市化进程也越来越快，因此城乡规划建设管理工作所担负的任务越来越重。提高城乡规划建设管理规划能力的方法远远不止文中所提及的这些，除了重视城乡规划建设工作的实施，加强建设过程的法律强制性，提高相关规划建设人员的综合道德素质等方法外，我们还可以从多角度切入，推大城乡规划建设的“广度”，使其融入到多元社会的各个层次，让规划方方案以一个全新的多方面的视觉角度呈现给大众。也可以推广城乡规划建设，使建设理念深入人心，让更多公众积极参与到规划建设管理工作中，提高规划建设管理的水平，使城乡规划建设管理工作得到有效持续的实施，从而带动地方经济的发展与社会的进步。

参考文献：

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