论国际工程劳务属地化的规范管理

论国际工程劳务属地化的规范管理

李清玉

四川省水利电力工程局四川资阳641399

摘要：在承建老挝色萨拉龙灌溉标段工程人力资源配置过程中，项目部为实现全面履约，控制工程成本的目标，充分重视所在国劳务员工的综合管理。充分利用当地的劳务资源，严格现场控制管理，项目综合部把关、翻译协助、积极稳妥推进国际工程劳务属地化的规范管理工作。

关键词：劳务属地化；成本控制；国际工程；法律；用工风险；

我局于2011年底开始承建老挝色萨拉龙灌溉标段工程。由于工期紧，为了实现全面履行合同，控制工程劳务成本的目标，尝试进行劳务属地化的规范管理。通过老挝色萨拉龙项目部外籍劳务两年多时间的用工管理探索，我们不断总结经验，认识到劳务属地化是国际工程项目管理的重要环节之一，采取属地化、本地化管理，可以有效解决工程施工中的人力资源问题，降低工程施工成本，实现利润增长空间的一个大方向。

1深入了解老挝相关法律和风土人情

特别是当地最新的劳动法必须熟悉，为当地用工管理创造条件，其次也深入了解老挝当地用工情况与薪资情况，在不违背当地劳动法的规定，用最合理的薪资和仁道的规范化管理来最大限度的吸引当地劳务。老挝劳动法中没有劳务中介所，也没有劳动力市场，工程初期招聘时，行之有效的方法就是通过各种的宣传形式将招聘信息广告发出去，比如张贴招聘广告等，因老挝网络、电视都不大发达，但很多中低层的老挝人爱听广播，所以通过广播招聘劳务，效果最佳。雇用合同也没有法定的专门款式，项目部拟定了协议条款，本着平等、公开、公正的原则，在不违反老挝劳动法有关规定即可，如最低工资标准，缴纳各种税费，社会保险费、收入所得税等。为了符合劳动法的规定，工人工资的支付均须制表让劳动者签领，在必要时，每个劳动者均有权向用工者询问自己工资或劳动报酬的计算方法。在招聘时以协商的形式对涉及劳务管理的工资标准、试用期、劳动纪律、保证金、辞职和解雇以及其它雇用双方的权力、义务都进行了明确的约定，最大限度地避免了用工风险。工人工资发放应有劳务签字的原始工资单，以备劳动监察局、税务局查验。

2转变观念，提高认识

完善和规范管理机制，实现属地化管理和项目管理相结合。在老挝国家承建工程项目，要充分认识到搞好当地劳务管理工作的重要性，因此项目部设立项目综合部门并派专人具体抓此项工作，多方收集和了解当地人力资源信息，有效利用当地有限的人力资源，积极推动工程项目全面开展，更好实现项目合同履约和成本控制的目标。

2.1我们采用统筹管理的方式

要求在用人选择和招聘时把好关口，选择人品好、无暴力倾向、无不良嗜好、不惹是非、听从指挥、服从工作安排的人来工作，优中选优。每一个外籍劳务进场，都需要到项目部综合部（由中方员工包括老语翻译组成的劳务组）进行审核，审核材料有身份证，驾驶证，户籍资料，户籍证明，健康证，简历等（为保证用工安全，证明材料中必须有一种原始资料交由综合部保存）。审核合格后，采用一人一表制登记并照相，然后给其编号并发放工作证。同时，对每个进场劳务进行进场教育，宣读劳务须知及各种注意事项。对劳务完成进场教育后，各队翻译将各队劳务带回各自工区，在工作中负责对劳务的管理与统计劳务考勤。

2.2采用分级管理的原则

坚持谁需要谁申请，谁使用谁管理的原则。每个工区都分别配备一位当地翻译，由翻译负责帮助劳务和管理人员进行现场交流与管理，另外采用多年在老挝就业的懂老语的中方人员（或是能力较强的当地工）以工长的形式，带当地工、教当地工、管当地工的方式，分配给当地工管理者具体任务，提出任务标准，工作量，给予他们一定的权限，鼓励他们行使职权，严格管理，提高工效积极处理现场事务，

2.3严格工资发放制度

所有当地工的工资由项目部统一发放。由于老挝人全民信仰小乘佛教，形成了他们安于现状与乐于享受生活的民族习惯。这样的习惯造成工资发放后工人就不见人影的现象，针对这一情况，我们完善了外籍劳务管理办法，纪律制度等约束机制。且必须实施严格的工资发放制度，即每月10-15号发放上月工资，并实施扣出保证金的政策，减少和避免当地劳务工作习惯和方式给施工带来的不良影响。同时，形成奖励机制，对表现出色且遵守劳动纪律的劳务发放一定金额的奖金以资鼓励，对有违纪的劳务处以不等的罚款，以示警告。奖惩制度的实施，极大的促进了积极工作的氛围。

2.4以人为本

实现当地劳务与项目部的快速融合，项目部充分尊重当地劳务的风俗习惯，以人为本，感化劳务，凝聚人心，将“人情味”融入到日常管理中。通过提供安全保障、改善生活和居住条件、按时足额发放工资、走访慰问送温暖、和劳务共庆佳节等一系列行之有效的措施，切实解决了劳务的实际困难，保障了劳务的切身利益，不仅极大地调动了劳务的工作积极性和主动性，还实现了中老文化的融合，保证了劳务队伍的稳定。

3招聘和录用

根据工程需要，当地劳务招录程序为：

①各工区提前10天提出用人计划，按照施工进度和生产需要经项目领导审核同意后，由项目综合部统一招聘。

②面试及资料的审核。所有应聘人员由综合部劳务管理人员组织面试和技能操作考核，必要时由工区予以配合考核，根据考核结果建立个人信息档案，采用一人一表制登记并照相，然后给其编号并发放工作证。对应聘者要提供身份证，驾驶证，户籍资料，户籍证明，健康证，简历等（为保证用工安全，证明材料中必须有一种原始资料交由综合部保存）

③面试合格人员根据需要，安排到各工区试用，由各工区使用者负责管理，一般试用期为10天。在试用期间，劳务工作能力不能胜任、表现不佳或犯严重错误的，由用人单位及时将情况反应至项目综合部，综合部以正式文件通知试用人员结束试用期，并根据试用期工作天数，按照同工种最低法定工资标准支付试用期间的工资。试用期满，各工区、部门根据试用期情况，提出雇员试用期的评价及是否录用意见，在试用期结束时一并交与项目综合办公室。项目部根据工区、部门的试用期评价及意见，以书面的形式正式通知试用者是否录用。

④新入场的人员均需参加进场教育，由项目综合部和工程部质量安全负责牵头培训，培训内容为，本工程简介，劳动纪律，各项安全规定等。实际技能培训由各工区负责。

⑤雇员考勤分别为正常工作日考勤和超时加班，由当班的中方员负责考勤，一人一表，并于月底交各队负责人将工资表造好，交由项目部综合部审核。

⑥雇员工资按月结算，于次月10-15日发放。

⑦对违纪雇员，情节轻微的，予以警告，情节较为严重的予以辞退或交由当地劳动管理部门处理。

4结束语

老挝工程两年多来的劳务属地化规范化管理，项目部不断总结经验，防止了集体事件发生，提前化解了劳资双方大的摩擦，同时完善了管理措施和手段。目前，项目部使用的当地工人发挥了应有的作用，对项目实现重要节点工期目标起到了积极地作用，同时，项目部积累了当地工招聘、管理、使用等多方面经验，为项目节约了人力资源费用，降低了用工成本，实现了预期目标。

参考文献

[1]张水波,陈勇强.国际工程合同管理[M].中国建筑工业出版社,2011.

[2]牛永宏.国际工程合同管理程序指南[M].中国建筑工业出版社,2010.

[3]朱红章.国际工程项目管理[M].武汉大学出版社,2010.