关于上海市轨道交通预算定额修编

关于上海市轨道交通预算定额修编

于振华

于振华

上海正弘建设工程顾问有限公司上海市200032

摘要：为调整轨道交通定额不合理的部分，淘汰落后的材料、机械设备，补充增加已使用成熟的四新技术定额子目，对原2006上海市轨道交通工程预算定额进行修编。本次2006轨道交通定额修编对接2013国家清单规则，结合上海市地区轨道交通工程实际计价需要，确保定额在满足当前上海地区招投标报价和施工预算编制需求外，更能体现在正常施工条件下上海地区社会平均消耗量水平，进一步促进技术进步和管理水平的提高。

关键词：轨道交通；定额修编；四新技术

引言

1编制概况

根据上海市城乡建设和交通委员会《关于同意修编〈上海市建设工程预算定额〉的批复》（沪建交[2012]1057号）有关精神，及市建筑建材业市场管理总站“关于发布《上海市建设工程预算定额（以下简称“2000预算定额”）修编总纲》的通知”（沪建市管[2013]115号）。上海申通地铁集团有限公司作为《上海市轨道交通工程预算定额》修编承担单位，于2013年底开始启动轨道交通定额的修编工作。

1.1修编原则：

1.1.1以2006轨道交通定额为基础，章节的编排、设置与2013工程量清单计价规范的项目划分、项目名称、计量单位、工程量计算规则等合理衔接。

1.1.2调整2006轨道交通定额不合理的部分，淘汰落后的材料、机械设备，补充增加已使用成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备的定额子目。

1.1.3调整定额人、材、机的消耗量，使定额消耗量水平与上海地区实际施工情况相符合，体现上海地区社会平均消耗量水平，促进技术进步和管理水平的提高。

1.2修编过程：本次修编过程共有几个主要的工作节点：

1.2.12013年12月17日召开了由市场管理总站、申通集团、各参编单位参加的《上海市轨道交通预算定额》修编启动会。正式成立了定额修编的工作小组，标志着上海市轨道交通预算定额修编工作正式启动。

1.2.22014年1月编制组根据上海市建设工程预算定额修编总纲的精神，制定了轨道交通工程预算定额修编的工作大纲，确定了定额的编制内容、原则、依据、组成内容、表现形式、工程量计算规则、消耗量确定原则、组织形式、进度安排等，并通过了总站、专家的评审。

1.2.32014年2月-4月，编制组将原2006轨道交通定额根据“2013轨道交通工程量清单”中的项目名称、项目特征、工作内容及计量单位等进行对应衔接，增加现行上海轨道交通中已使用成熟的四新子目，删除现行规范、标准已经淘汰的定额子目，形成拟设置的定额子目清单。4月25日召开了定额子目评审会，与会专家一致通过拟设置定额子目。

1.2.42014年5月编制组分别按各专业召开了编制工作会议，就定额的工作内容、编制说明、计算规则及工料机的消耗量的确定，明确了修改原则，于12月底完成全部修编子目的初稿，并输入定额编制软件。

1.2.52015年7月分3天召开了轨道交通定额修编的第一次专家评审会。各有关方面专家对文字说明、工程量计算规则、定额工作内容、定额的工料机消耗量等，提出了许多宝贵意见。会后编制组对专家的意见进行了整理汇总，形成了统一修改的意见。

1.2.62016年3月9日完成征求意见稿，经报市场管理总站后，在市住建委网站上进行为期1个月的网上公示，向社会征求意见。期间收到1条反馈意见，反应“∮≤7000土压盾构正常段掘进”定额子目盾构机的消耗量原定额0.92台班/米，现在征求意见稿调整为0.552台班/米，盾构机的信息价为4060元/台班，折合2241元/米，与市场租赁价6000元/米相差较大。该问题主要反映的是信息价与市场价不匹配的问题。

1.2.72016年3月至5月会同总站、软件公司，对所有的工料机进行编码梳理，并对定额子目进行配价，与原定额中保留定额子目进行横向对比分析，通过十个轨道交通各专业项目的案例分析，完成定额子目水平测算和造价测算工作。并根据测算结果再次修改定额数据形成送审稿。

1.2.82016年6月17日召开了上海市轨道交通预算定额（送审稿）专家评审会，通过了专家评审。2016年7-8月根据评审会专家意见进行修改，并同其他专业定额水平进行平衡，形成报批稿。

2编制内容

2.1编制依据

2.1.1《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）

2.1.2《城市轨道交通工程工程量清单计算规范》（GB50861-2013）

2.1.3《市政工程消耗量定额》（ZYA1-31-2015）

2.1.4《上海市轨道交通工程预算定额（2006）》

2.1.5《建设工程劳动定额（2008）》

2.1.6相关设计规范、通用标准图集、施工验收标准

2.1.7典型案例及现场实测资料

2.2子目设置

2.2.1本次修编根据《城市轨道交通工程工程量清单计算规范》（GB50861-2013）章节设置，进行了重新的编排梳理。由原2006轨道交通工程预算定额的9册，调整为13册。1-5册是土建、铺轨专业，6-11册是机电安装专业，第12册、13册分别是拆除和措施费。模板、脚手架、支架、施工监测、施工降排水等列入措施费。13清单中不适用于本市建设工程实际需要的项目，不再编列对应定额子目。附录中没有编列子目，而本市建设工程实际需要或常用的项目，按对应附录中的章节，补充编列相应定额子目。定额计量单位在附录中出现两个以上计量单位选项时，按本市建设工程常用定额计量单位进行选定。

2.2.2子目数由原2006定额的3764条，调整为现在的3509条，其中新增定额子目764条，占到整个定额的22%。

2.2.3此次新增定额子目较多的原因主要因为轨道交通的专业类别非常多，土建工程中就包括了地上高架、地下盾构、地下车站、铺轨工程；安装工程中包括了通信、信号、供电、综合监控、BAS、FAS、SPS、AFC、屏蔽门等多项地铁特殊的系统工程。这次根据上海轨道交通施工实际，定额中还新增了MJS加固、铣槽机成槽、深度70米的地下连续墙、咬合桩、支撑应力补偿系统、植筋、混凝土切割、架设U梁、联络通道冰冻法工艺、矩形顶管出入口、声屏障等子目。

2.3预算定额消耗量的取定

根据编制总纲、修编大纲的要求，以2006轨道交通定额为基础，通过调研原定额的使用情况，参考全国市政、安装定额、其他外省市轨道交通预算定额消耗量，全国建设工程劳动定额、现场实测数据、已完工程施工案例等资料取定。

2.3.1人工消耗量确定

新的轨道交通预算人工分为土建综合人工、盾构综合人工和安装综合人工3类，1-5册、12册、13册为土建综合人工，其中盾构掘进人工按六小时工作制，因此该部分子目采用盾构综合人工，6-11册为安装综合人工。消耗量按照《建设工程劳动定额》进行测算，与06定额、全国市政、安装、轨道交通定额进行对比分析，并采用现场实测的方法综合确定。

参照劳动定额编制的，需与本市轨道交通施工实际水平进行比较，若劳动定额水平合理时采用本方法进行编制。对保留定额子目参考原06定额中的相关定额子目，调整人工幅度差进行编制。新增子目以施工现场测定资料为基础，采用实测、经验推算、类推等方法。凡依据劳动定额计算用工数的，均计入人工幅度差；根据施工实际采用测算确定用工数的，不计算人工幅度差。

2.3.2材料消耗量确定

原定额材料品种、规格及类别等与新规范、新标准及现行施工实际基本相符的，其材料用量计算，原则上沿用原定额。淘汰、更新落后的材料，或国家规范明确禁止使用的材料、如原定额中的32.5水泥、统一砖等，根据新的规范标准都做了调整。材料损耗率、周材周转次数根据总站规定做了更新。原定额材料消耗量采用新材料替换的或新增子目材料消耗量的确定，按实际施工案例资料，以现场实测等计算其材料消耗量。材料损耗率计算，按总站下发的“建筑工程主要材料损耗率对照表”及全国消耗量定额计算。难以计量的其他材料费以占该子目材料费之和的百分率以元表示。

2.3.3机械台班消耗量确定

现行施工机械配置与实际基本相符的，其机械台班消耗量，原则上沿用原定额。原定额机械台班消耗量需作调整或施工机械已淘汰的及新增定额子目，按实际施工案例资料或根据现场实际情况实测，并结合相关定额水平进行综合平衡，确定其台班消耗量。定额中难以计量的小型施工机械综合为“其他机械费”，以该定额子目中机械费之和的百分率表示。

2.4预算定额的表现形式

2.4.1总说明包括：定额的编制依据、指导思想、定额作用、适用范围；

（下转第482页）

使用本定额必须遵循的规则及条件；定额所采用的材料品种规格、材料质量标准；定额在编制过程中已经包括的内容，可以换算的原则；各册共性问题的有关统一规定；本定额的使用方法及其他；

2.4.2章册说明及工程量计算规则包括：本章册包括的定额项目内容说明；可以换算的界限和换算的规则；本章册允许增减系数范围的界定及其规则；其他需要说明的内容；本册定额有关的工程量计算规则；

.4.3册、章、节、子目的划分：

册：按工程类别；章：按分部工程划分；节：按分项工程划分；子目：按工序、材料品质、机械类型、使用要求不同等进行划分。

3水平测算

3.1定额水平测算

本次测算主要选取了9号线芳甸路车站、8号线南延伸段、12号线14标南京西路~汉中路区间、13号线GT2标南京西路~淮海中路区间、13号线二期东明路站主体、13号线一期铺轨工程，上海松江老城区公共交通配套工程通信工程、12号线信号工程、13号线世博园站火灾报警系统、12号线7B标陕西南路站暖通工程，这10个工程样本进行造价水平测算比较。计算公式为：

造价水平＝（新定额造价－2006定额造价）/2006定额造价×100%

3.1.1土建部分测试结果为：

修编定额与2006定额总造价平均降低了7.81%；修编定额与2006定额人工费平均减少了13.32%；修编定额与2006定额材料费平均减少了6.81%；修编定额与2006定额机械费平均减少了7.43%。

3.1.2安装部分测试结果为：

修编定额与2006定额总造价平均降低了9.61%；修编定额与2006定额人工费平均减少了12.55%，修编定额与2006定额材料费平均减少了13.02%。

通过对不同专业工程项目的造价水平测算，发现人工消耗量水平有较大幅度的提高，主要原因是技术发展，工艺的创新、设备的更新等原因。

4结束语

本次2006轨道交通定额修编对接2013国家清单规则，结合上海市地区轨道交通工程实际计价需要和习惯，实行了完全的量、价分离，减少了本市招投标过程计价子目脱节及针对性不强的现象。本定额子目的设置，在符合现行施工技术要求的条件下，充分考虑了当前上海市轨道交通工程建设中的新技术、新工艺、新材料、新设备等的应用的情况增补了一批新的子目。并对原2006定额在实际使用过程中问题突出，争议较大的部分子目通过现场实测、施工案例分析等方法对消耗量进行了测算和调整，确保定额在满足当前上海地区招投标报价和施工预算编制需求外，更能体现在正常施工条件下上海地区社会平均消耗量水平，进一步促进技术进步和管理水平的提高。