对金安区小型病险水库除险加固工作的思考

对金安区小型病险水库除险加固工作的思考

傅维道

安徽省六安市金安区水利局安徽六安237005

【摘要】本文介绍了近年来六安市金安区小型病险水库除险加固工作取得的成绩和经验，分析了当前金安区小型病险水库除险加固工作面临的形势和存在的主要问题，并针对这一情况提出了解决思路和办法。

【关键词】小型水库除险加固建设管理

1金安区十二五小型水库除险加固成效

十二五期间，金安区水利事业发展的稳步发展，小水库除险加固作为民生工程也跟上发展的步伐，五年间除险加固85座水库，分别是2011年6座，2012年13座，2013年19座，2014年20座，2015年27座，分布金安区17个乡镇，解决了85座病险水库的安全问题，解决了20万人口的防洪安全，改善和保障了45000亩农田灌溉条件，粮食增产11.25吨。

2金安区十三五小型水库建设规划

按照《金安区十三五水利规划》要求未来五年加强蓄水工程建设，新建小型水库20座，扩建小型水库30座，扩建、新建塘坝8000口，增加蓄水量2000万方。具体任务就是从2016年~2020年完成59座小水库除险加固，完成投资9000万元；新建中型水库2座，小型水库18座，新增蓄水5000万方，完成投资12亿元。

3十二五期间主要经验和做法

3.1建立组织，明确责任

一是组建成立了金安区病险水库除险加固建设管理局，作为项目法人具体负责金安区小水库除险加固工程的建设管理，下设综合办公室、工程科、质量安全科等。二是层层签订了小型病险水库除险加固工作责任书，限期完成目标任务。三是将整治任务纳入“民生工程”，进行目标考核。将任务层层分解，落实到单位和人头，各司其职，各尽其责。

3.2乡镇参与，齐抓共管

水库所在乡镇的分管水利的副乡镇长、水利站站长均参与工程规划、设计，为规划设计提供意见，施工期参与建设管理，负责工程协调，参与质量控制。建成后及时了解工程质量、试运行情况，条件成熟及时接手使用。

3.3认真排序，优化设计

根据不同水库的具体位置、土质、现状等不同的条件，有针对性的进行设计，以安全、实用为优先原则，结合投资等因素，进行多方案比较，确定最合理、最优方案进行初步设计。

3.4精心管理，确保质量

3.4.1严格工程招投标制。所有开工项目均严格按国家招标投标法等法律、法规规定开展了招投标，通过比选产生招标代理机构、公开招投标产生施工单位、公开招投标产生监理单位。

3.4.2规范施工行为。对中标单位五大员实行脸谱考勤，确保五大员能在现场；所以机械、材料进场要报验；所有隐蔽工程都有及时组织验收；所有过程都严格按照安徽省地方标准《小型水利工程施工质量检验与评定规程》《水利工程质量检测规程》进行检验与检测；按照《中小型水利工程验收规程》进行验收。

3.4.3规范监理行为。鉴于小型水库项目投资额小、项目分散、监理费用低等客观实际，我区采取了多座水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。对现场监理人员要求全部持证上岗，严格按照监理规范和监理导则开展监理工作。

3.4.4质量与安全监管。我区组建了水利工程质量与安全监督站，严格按照基本建设项目质量与安全管理的规定，逐座水库落实工程质量与安全监督管理措施，落实参建各方的质量与安全责任，规范管理行为。建立和完善了“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系。

3.4.5规范资金使用管理。为保证工程建设资金的安全使用，各项目单位严格执行《水利基本建设资金管理办法》（财政部、水利部财基字〔1999〕139号）、《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》（财建〔2010〕436号）等规章制度，对项目资金始终坚持统一管理、专帐核算的管理办法，同时资金拨付始终坚持统一管理、分级负责、法人审签制度，严格按照工程质量和进度拨款。

3.4.6项目公示制度。通过工程简介牌和工程竣工牌等方式，将项目建设地点、项目建设内容、项目投资、财政资金补助金额、施工单位、监理单位、相关参建人员名单、管理单位及人员等情况，固定在水库显目的位置，向社会公告公示，增强了工程建设的透明度，广泛接受社会监督。

4存在问题

4.1项目前期工作薄弱

我区病险水库除险加固项目前期工作总体抓得较好，但薄弱环节仍然存在。一是技术力量缺乏，设计任务过重，设计质量偏低。二是前期工作资料准备不足。部分水库前期工作时间短、投入少，安全鉴定没有把问题查明、查实，地质勘探等基础工作不落实，致使基础资料缺乏，特别是地勘资料，对前期设计工作造成了很大的影响。三是设计变更多，一些地方存在随意变更设计、不履行有关手续等问题。四是设计不全面，留有安全隐患。一些病险水库整治设计存在漏项或技术方案不合理等现象，难以保证工程建设的安全和质量。五是部分水库整治设计投资规模偏大，该降等或报废的水库未按要求进行。

4.2征地困难制约除险加固效果

当地群众要求对水库除险加固的心情很迫切，但遇到征地时都很难推进，不是阻止施工就是漫天要价，每座水库都会因为征地而耽误工期，地方政府工作力度大一些就解决的快一些，地方政府态度暧昧一些，工程就无法推进。

4.3建设管理有待加强

建设管理中存在的问题主要表现在三个方面：一是项目法人单位职能不明确，责任和权利划分不清，技术力量薄弱，人员素质不高。二是招标投标不规范。施工资质挂靠借用的现象十分突出，转包、违法违规分包现象依然存在。三是监理工作不到位。监理人员持证上岗率低、人证不符的问题，现场监理人员数量和监理措施不能满足工程建设需要。

4.4放水与养殖户矛盾突出

水库基本上都承包养鱼，养殖户不配合放水，除险加固对养殖户是有损失，但除险加固工程基本都没有考虑补偿。工程开工后首先要放水，养殖户就提出补偿，水务部门协调难度很大。

5措施与对策

5.1进一步提高认识

近年来，尽管我区实施了一大批水库除险加固项目，水库安全状况得到了极善。但由于经费等原因仍有一部分病险水库除险加固未能立项，这些水库点多面广。一旦失事，后果不堪设想。老项目未验收，新项目又即将开工，特别是十三五期间小水库建设任务十分繁重。

5.2进一步落实责任制

继续完善项目法人负责制，建立健全各项管理制度，充分调动乡镇政府、乡镇水利站相关人员工作积极性，调动村干部工作积极性，明确所有参建人员职责。

5.3加强项目前期工作

进一步加紧组织技术力量，加大工作强度，将初步设计做深、做实、做细。做深，就是设计深度要符合初步设计的技术规范；做实，就是概算编制要实事求是，设计要科学合理，严禁虚报冒报；做细，就是要把技术问题分析透彻，安全隐患防范到位。进一步加强初步设计审查工作，项目上报前要组织专家审查，广泛听取专家意见。

5.4严格基建程序

一是认真落实贯彻建设四制，即项目法人负责制，招投标制，贯彻监理制，合同管理制。二是严格执行工程建设标准、规范，从前期工作到招投标到项目实施再到竣工验收，都要严格执行相关规范、标准；三是政府监督要到位，发挥区水利工程质量与安全监督站的作用。

5.5严格控制投资

合同内项目严格按照施工单位、监理单位、业主单位三方现场计量，现场办理计量签证；合同外项目一律先审批，后补充设计再由监理单位通知实施，合同外项目单价按照法规规定套用或申报，履行报批手续，实施完及时三方计量。

5.6加快工程验收进度

金安区小水库除险加固工程验收工作相对滞后，工程完工后要及时组织验收，及时交付管理单位，尽早投入使用，尽早发挥工程效益。

5.7指导水库安全运行

帮助乡镇制定水库管理办法，对水库运行的几种水位、几种库容要交底清楚；要指导乡镇如何让水库安全度汛；指导管理人员如何观测，遇到险情如何处置。

参考文献：

[1]《金安区小型水库运行管理办法》

[2]《水库运行管理制度及管理人员操作规程》

[3]《金安区“十三五”水利规划》

作者简介：傅维道：1970年出生，男，工程师，安徽省六安市金安区水利局