建设方视角的全过程造价管理

建设方视角的全过程造价管理

苏芳

广西建设职业技术学院广西南宁530007

摘要：工程项目成本管理是项复杂而又专业的工作，建设方必须全过程、全方位的进行控制和管理否则就会出现很多超概算投资失控现象。全过程造价管理是工程造价发展的必然趋势，也是市场经济发展的必然结果。在项目建设的各个阶段，只有利用科学的评价方法和成熟的经验数据，对项目决策、设计、发承包、实施阶段以及竣工结算阶段进行造价控制，从而确保建设项目的经济效益。

关键词：建设；造价控制；全过程

引言

要加强建设工程项目工程造价的全过程监控，就必须掌握建设工程项目全过程的基本程序，在项目决策阶段、设计阶段、发承包阶段和建设实施阶段以及竣工结算阶段控制工程造价，控制投资在批准的造价限额以内，除了制定事前计划外还必须随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标实现，并取得较好的投资效益和社会效益。因此，加强各个阶段的工程造价控制是建设项目全过程造价控制的关键。

一、建设方全过程造价管理

建设项目全过程造价控制是一个系统工程，其完成的关键是抓好以下五个阶段的控制。

（一）项目投资决策阶段造价控制重心--项目定位及方案比选

投资决策通常影响整个建设项目的投资，并对工程造价起着决定性的作用。该阶段应明确投资项目的定义和定位，并结合资金、技术、材料等不同方面决定投资的规模和档次。例如建设一栋住宅，是想建成常规住宅还是商住一体，简装还是精装，规模大小。总之，前期最重要的是项目定位，不同定位投入造价也不一样。

在决策阶段，除了基于可行性研究上，还要对项目进行总体策划。总体策划得越详细其目的越明确。策划的内容包括项目的目标、资金筹措、实施过程、组织方式等。因此，在建筑项目的成本管理中，投资决策阶段是成本控制项目的核心，应给予高度重视。在决策过程中，必须根据社会经济发展和建设项目的实际需要，从环境保护、技术和经济等方面，到资源条件、设备技术等方面进行多方案的比选和策划。综合考虑施工各方面可能发生的事故和不利因素，从源头开始对技术方案和经济效益的比选，选出的方案须具有可行性、经济性、科学性，最大化的实现拟建项目的操作性

（二）设计阶段的造价控制重心—限额设计

项目推进至设计阶段已有定位及规模，该阶段对方案进行下一步优化及深化。这个时期政府批复的可行性研究报告金额是总投资的依据。在这个阶段成本控制重心在初步设计及施工图设计阶段。在确定设计内容时，应以市场调研为基础进行决策，确保设计内容能够满足实际需求，控制成本。尽可能安排具有较强专业知识和实践经验的设计师，确保设计质量的完整性。

（1）初步设计阶段择优选择设计单位，比选最优方案

初步设计阶段需要最终确定初步设计概算及设计方案比选，并将设计控制在批准的投资估算范围内。设计人员的专业水平对造价起着较大的影响，这个阶段初设的编制不完整或方案不可行，会造成后期造价失控的局面。建设单位对已出具的初设方案及概算要进行全方位的审核和比选，除了对技术层面、经济及效益分析，并根据其想要的经济效果择优。最终目的是经济及技术和谐统一。

（2）开展限额设计，有效控制造价

目前的设计不够精确，深度不够。这是增加项目成本的不确定因素。若到实施阶段设计变更频繁，项目成本则难以控制。可根据经验和投资估算要求，有效确定设计指标（造价、三材消耗指标等），建立奖惩机制。对于哪一个专业或哪一个段落突破了成本指标，有必要分析原因，尝试通过设计修改来解决克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程技术指标进行科学分析、比较、优化设计，降低工程造价。

（3）采用合同措施，有效控制造价

鉴于目前设计师的经济概念薄弱，设计成果不稳定，故设计变更和修改的费用限制条款应加入设计合同的经济条款中。如果设计变更费超过建筑合同价格的一定比例（如5％），将扣除一定比例的设计费并予以处罚。采取一定的约束力是提高设计效果的一种有效措施。

（三）招投标阶段的造价控制重心—招标控制价编制及合同管理

（1）招投标阶段的控制措施

招标的主要目的是通过合法方式获得资质符合、整体实力强、技术雄厚的实施单位。在项目招标过程中，招标控制价的确定及合同条款的编制是招标阶段的成本控制关键点。目前编制招标控制价中存在如下几点问题：①施工图不完善或深度不够导致清单缺、漏项；②清单编制人员业务水平参差不齐造成失误，例如构造柱是否按规范设置、钢筋接头是否按规范列项；③对施工组织不了解导致措施费与现场实际情况脱节，例如深基坑土方开挖回填、开挖的土可否利于回填；④人工、材料、机械价格调查不深入，脱离实际；⑤特征描述不清楚；⑥政策更新不及时引起的造价偏差。上述的问题均需要在编制阶段进行把控及避免，除了对编制单位有一定的要求外，已完工项目增加的造价也应积累并在新项目中避免以及减少漏项的情况。

（2）合同管理

合同是当事人相互订立合同项目的法律效力的依据。因此，在工程建设项目的实施过程中，根据项目的类型必须先确定合同的计价方式：总价、单价或成本加酬金。项目合同的编制必须精心规划如下项目：①可使用标准化合同文本，通过工程积累不断完善适合建设单位的文本；②明确工程内容范围及标准；③明确双方责任义务；④变更项目、签证的计价方式。⑤约定违约索赔条款。⑥重要条款的商议与确定。

（四）工程项目实施阶段的造价控制重心—变更及索赔

在施工过程中，工程变更会带来工程造价和工期的变化，前期设计图纸的不完善或深度不够的问题在施工过程中凸显。一旦工程变更处理不当，往往会引起纠纷，对工程目标控制非常不利。由于工程变更、施工方索赔等引起的工程量变化，最终投资可能超过原估算投资。因此，有效地控制和管理施工过程中的工程变更非常重要。

由于建设周期长，涉及的经济利益关系复杂，也存在自然和客观因素影响。如果在施工过程中出现设计变更，不仅对施工进度产生影响也对造价产生影响。因此，设计更改应该控制最小化。如果设计变更是必要的，则应尽早进行。变更发生得越早，损失就越小，反之亦然。特别是对影响项目成本的重大设计变更，先核算后变更使项目成本得到有效控制，过程中严格执行签证制度，确保先审批再施工，对成本进行动态管理，对出现的偏差及时预警纠偏。

加强材料和设备的采购和供应，控制材料价格。材料成本是项目成本的主要因素。材料选择经济合理，在降低成本方面起着重要作用。因此，在保证材料质量的前提下，及时掌握建材市场价格变动规律，制定物价管理方法，并且建立信息网络。重点应放在资金占用较大和特殊材料管理上，以尽量减少材料的总成本。

（五）竣工结算阶段的造价控制重点—竣工图及工程量计算

建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的决定性以及最终环节。建设单位需在相关国家政策，法律法规和相关经济指标的指导下遵循真实性原则，开展项目结算审核工作，审查竣工图的准确性，签证索赔的合法性，全面审查项目计量计价及费用取定是否符合合理准确。造价人员的廉洁意识和职业操守非常重要，必须加强廉洁教育，时刻敲响警钟。

二、结语

总之，加强建设工程项目的全过程造价控制是非常有必要的。需要在整个过程和各个方向进行管理和控制。成本控制和管理的目的不仅是降低项目的成本，而且是通过控制和管理来发现项目管理中的不足，促进项目投资管理的不断完善，进一步提高投资效率。只有加强对工程造价的控制和管理，才能促进市场经济的发展，适应全球经济一体化的要求。

参考文献：

[1]林雄，建设项目全过程工程造价管控要点讨论[J]；河南建材；2019.2

作者简介：苏芳，广西玉林，1986年7月，工程师，研究方向：工程造价管理及研究工作。