公路工程“代建、监理一体化”管理新模式分析

公路工程“代建、监理一体化”管理新模式分析

潘凌晓

江苏交通工程咨询监理有限公司，江苏省南京市，211800

摘要：综合公路工程建设的具体情况，对最近几年国家公路工程管理工作模式的创新情况进行探究，综合国家各个地区公路工程建设管理工作模式，找出适合当地公路工程建设施工管理的工作模式，也就是代建、监理一体化管理工作模式，在既有法律法规以及制度条例当中存在的问题，并且提出对应有效的解决措施，希望能够为我国公路工程项目的现代化发展贡献力量。

关键词：公路工程；代建、监理一体化；管理工作；新模式；

最近几年公路工程项目管理工作的格局，已经从建筑企业、监理部门、承建企业互相制约的管理工作模式，转变成为最近几年大力推行的代建、监理一体化管理模式。基于公路工程建设所使用的管理工作模式而言，其中通常有两种形式，即项目法人组建项目管理部门实施建设监管工作，以及委托政府实施建设监管工作，由政府机关部门对项目管理机构进行组建。可是这样的管理工作模式当中存在非常多的问题，需要积极进行探究，并且及时提出有针对性的解决措施，以此来强化对公路工程项目的有效管理。

一、代建、监理一体化管理工作模式的发展历程

（一）国内监理制度相关内容的现状以及发展

一直以来，国家都在不断强化基础设施建设的脚步，更是相继出台很多政策条款，并且构建适合国家公路工程建设情况的监理工程师相关制度。关于建筑工程建设监理工作的相关规定中已经明确提出，监理单位就是现代工程建筑市场当中的主体，建设监理属于有偿的技术服务。监理工程师在项目工程的实际管理工作中，其具有质量验收的作用，更能够对施工环节中的违规作业进行有效纠正，对施工工艺进行的创新与改善进行有效指导，对工程项目建设的管理工作水平进行科学有效的提升。这种现代化的管理工作模式为公路工程的整体质量与安全提供保证，推动了公路工程建设的持续、健康发展。最近几年，我国公路工程项目的建设投资也在不断增长，投资途径逐渐呈现多元化，施工技术、能力也在逐渐提升，在监理工作制度方面，工程监理工作是业主聘请的，所以其并非完全独立的第三方，也不是真正意义层面上的业主代表，权利比较小，责任却又非常大，地位比较尴尬，其虽然表面上依然是公路工程建设市场当中的一个主体，可是实际上已经是名存实亡了。

（二）代建制执行成效以及存在的问题

面对公路工程建设的不断发展，迎面而来的是其中出现很多新问题，交通运输主管部门要对公路工程建设相关管理工作的体制进行创新发展，全国实践代建制建设管理工作模式，这体现在政府机关部门以及工程建设监管部门之间的权利与责任的划分不够清晰，各个项目工程建设管理单位间的权责不够清晰，时常会产生项目工程建设管理单位出现多头管理的状况，指令下达存在严重的混乱情况。

在发达国家当中，工程监理与技术咨询、项目管理工作通常都是一体化的，也就是工程咨询、项目管理服务。服务范畴涵盖工程项目施工建设的整个过程当中。着手于性质对其进行探析，其属于高智能型的技术咨询服务。其更是把监理工程师明确定位业主人员，工程师就是在代表业主行使职责，不再将工程师设定为独立一方。综合国内外公路工程建设管理工作的思路，绘制成代建制中所有建设主体的具体职能定位与关系（详见图一），同时交通运输管理部门出台的相关办法中，已经对代建项目的实行目标管理工作进行了明确，并且明确提出代建单位是具有监理权力的，代建项目中的工程监理内容让代建单位来负责，承担监理对应的责任，也就是对建设管理工作的全新模式代建、监理一体化管理进行了阐释，在此基础之上，确保这一监理工作模式能够得以广泛地推广与应用。

二、代建、监理一体化管理模式的执行实践

最近几年的公路工程建设管理体制的创新改革工作中，很多地方对代建、监理一体化管理工作模式都是极为期待的，可是因为既有法规制度、管理层对这一工作模式的认知不足等原因，尚未在实际工作中进行践行。直到最近几年，交通运输管理部门出台了相关政策、意见之后，才给代建、监理一体化管理工作模式的践行实施提供了有力支撑。并且，很多省份积极响应国家相关部门的倡导，开始在高速公路工程项目当中对这一管理工作模式进行探索推行，收效较为显著。

（一）代建、监理一体化管理工作模式的落实实施

代建单位中会设置对应的代建指挥部，其负责对整个工程项目的代建与监理工作，指挥部管理工作者是代建单位当中具备代建管理工作经验的人以及监理工作者组成的。项目管理组织架构如图二所示。

在图二的组织架构图中，总监理工程师是代建指挥部中的负责人，总监办被设置为代建指挥部的职能部门，基于对各部门职能、分工的明确，各部门与所有工作者共同承担代建、监理工作职责，代建指挥部以及业主单位一起编制适合代建、监理一体化管理工作模式的资料格式，保证所有参建企业之间的程序与指令都能够顺畅通达。在项目工程管理工作的实际落实中，代建指挥部中的所有工作者共同承担代建与监理的工作职责。

（二）代建、监理一体化管理工作模式的实践成效

在公路工程项目的实际施工过程中使用代建、监理一体化管理工作模式，获得了非常良好的工作成效：

1.提升监理管理工作的能力，发挥出集约式的管理工作成效

与传统工作模式进行对比，在项目工程的新模式的实施过程中，代建管理工作者也是监理工作者，每个工作者基本上都是一岗双责，基于指挥部内部对既有监理工作者、其他管理工作者的严格考核，让后既有监管工作者都能够更好地履行管理工作职责，把所有管理工作按照相关要求进行严格落实，发挥出整个监理部门的集约式管理工作成效。

2.简化管理工作流程提升工作成效

代建指挥部综合建设管理工作模式的特征，对代建、监理工作的流程进行有效明确，并且要对内部以及其他参建单位实施广泛有效的讲解与交底，以此来强化所有参建单位、参建工作者对这一监理工作模式的统一理解与认知。在日常项目工程的管理工作中，减少传统工作模式中参建企业之间冗余的上报与反馈环节，以免管理单位之间存在职责交叉的情况，规避因为只能交叉所导致的工作、职责相互推诿的状况，切实提升监理工作的落实成效。

3.有助于工程项目管理工作目标的有效实现

统一而有效的管理工作模式，对于管理工作思路、要求的有效落实来讲是非常有利的，其不但能够切实提升公路工程的质量，更能够提升其安全性能，确保公路工程的施工进度，确保投资、管理工作目标的顺利达成，为公路工程的建筑施工质量提供保证，也就是保证了车辆的行驶安全。

结束语：

总而言之，当前代建、监理一体化管理工作新模式已经较为稳定，其比传统形式的管理工作模式更加优良，并且当前公路工程已经具备探究、推广落实代建、监理一体化管理工作模式的前提条件。要求相关部门在推广落实代建、监理一体化管理工作模式的时候，一定要彰显出相关部门对这种管理工作模式、流程、形式的大胆探究，并且要形成符合施工现场具体情况，又能够代表国内项目管理工作模式的成熟方式。参考文献：

[1]李志栋,谭小刚,李壮壮.公路工程“代建、监理一体化”管理新模式探索[J].内蒙古公路与运输,2018(3).

[2]谢晓如,张国军.公路建设项目代建监理一体化模式试点与探索[J].中国工程咨询,2017(8):67-69.

[3]熊必章.湖山大道项目“代建+监理一体化”管理模式应用研究[D].华东交通大学，2017.

[4]尹陆,陆春标.建筑工程项目代建与监理一体化管理的探讨[J].建材与装饰,2017(16).