当前村民自治工作中存在的主要问题及其对策

当前村民自治工作中存在的主要问题及其对策

周福贵

丽江市玉龙县农村合作经济经营管理站

摘要：村民自治是构建我国基层民主政治体制的关键要素，直接影响着我国政治体制改革、农村区域发展、农村地区安定及和谐。村民自治体制在我国推广运行的较久，但是这一制度成效却效果不佳，村民自治存在很多问题。在农村经济的不断发展下，农民的参政意识逐渐深入，村民自治积极性日益高涨与无法实现村民自治的现状成了当前基层民主政治体制的一大矛盾点。

关键词：村民自治；参与主体；运行机制

前言

社会主义新农村建设发展需要社会主义民主的大力支持，村民自治是新农村建设的关键措施，也是中国特色社会主义整治改革不能忽视的关键要素。村民自治大多是以村民基层自治为主导方式，形式是以行政村为单位运行的。村民自治是村民正确行使村内公共事务参与、管理和监督的自治权利，然而在农村地区，农民的很多权利都得不到保证，如选举权和被选举权的压制、村委会对村民权限的压制等。

一、当前村民自治存在的问题

1.参与主体

从村民自治实行以来，村民作为参与主体，在民主思想、权利思想、参与思想等方面都有所改变，然而还只是在潜意识阶段，没有成形的主体观念，使得出现在民主意识上的不足、自治参与被动性和自主权利形同虚设的情况，以下我们来具体分析：

1.1民主意识不足。中国长久以来的封建专制制度，导致我国农村经济文化难以发展，处于迂腐落后阶段，村民的民主思想、民主观念缺乏，村民的自我管理水平和村委会的工作能力不足；农村封建家族观念的制约，导致很多村民无法自主的参与政治活动；很多村民对村民自治了解不够，觉得自治就是想我所想，做我所做，导致村民自治落实的异常艰难。并且，因农村地区的经济状况较差，受教育程度普遍不高，使得农民综合素质很低。我国，大多数文盲都在农村地区。农民的综合素质难以满足农业经济和基层民主政治的发展需求，对党的指导思想和民主精神难以正确把握。所以，导致村民无法像西方国家那样有着系统的民主观念，导致在村民民主意识的残缺。

1.2自治参与的被动性

部分村民对政治权利了解不够，总是不懂得利用自己的政治权利，进行合理的利益表达。如在民主选举期间，他们不了解选举权和投票的实际作用，往往是盲从，别的村民怎么选自己就怎么选，就这样丢掉了自己的选举权和被选举权，既让选举结果不如意，并且长期这样会使得村民参与政治被动性。一些外界环境会在一定程度上导致村民自治缺乏积极性。在进行村民自治期间，村民总会因党政权力、宗族势力而备受影响，这些权力使得村民自治难以顺利运行，使得村民无法发挥自主管理作用，在参与期间，总是很被动。

2.运行环境

我国当前的农村现状就是整个村民自治的发展环境，在村民自治体系中发挥着关键作用。总的来说，经济势力、宗族势力和保障体制所形成的运行环节并不健全，对村民自治而言，困难重重。

2.1保障体制不健全

一些村民自治法规体制不健全，村民自治保障体制有空缺。虽然我国出台的一些法律政策为村民自治提供了明确的法规，但是细则还是不够全面：①村民代表会议体制落实不到位或者建立不科学；与促进民主法治建设相关的自治条例都缺乏制定，自治就徒有虚名；村务公开体制时间久远，缺乏优化创新；②缺乏具体的经济发展、减轻农民经济压力、扩展集体经济及精神文明创建的计划和指导办法等的制定。③村级财务体制、村民参与民主监督、村委会强化自身建设等制度不明确和规范，或是制度形同虚设。

2.2经济势力

在改革开放的贯彻执行中，农村中有些人由经商、养殖富裕了起来。经济实力，让他们有了必要的条件能够步入到整治行列额，村民自治反倒成了他们的进入村委会的工具。一般就是贿选，实现自己的从政需求。现在农村贿选问题严重，贿选就是候选人采用经济手段，通过买选票、送礼等形式贿赂选民来实现当选目标。贿选行为使得村民自治秩序混乱，甚至变成了村民自治思想的麻醉剂。

二、如何更好的实现村民自治

对于以上使得村民自治无法落实和村民自治愿望无法促成的情况，以下我们提出几点策略，来改善村民对自治需求与无法实现人们利益这一矛盾，以便更高效的达到村民自治。

1.强化参与主体素质

村民是村民自治参与主体，村民的素质直接影响着自治落实程度和效果。或者说文化知识是参与政治活动的前提基础，如列宁所言：“文盲是不懂的政治的，一定要先教他们识字。不会识字就不会有政治，不会识字就只会有流言蜚语、传闻偏见，而唯独缺乏政治。”在实际上我们都能了解到一种情况：只要是文化知识匮乏地区，民主体制、民主意识、民主作风就难以形成，而愚昧、盲从的情况就很盛行。因长期历史因素，中国农村地区的文化程度普遍较低。与文化知识掌握程度比较而言，农民的思想价值观念对村民自治制度落实限制更大。因此，我们要强化对村民的思想知识教育，提升村民文化素养。并且，还要加大对村民政治素质和政治思想的培养力度，在村民自治中促进村民参与政治社会化，提高村民的主体观念和参与观念，让村民明确自身在村民自治中的权利与地位。唯有这样，才能全面体现自身利益需求，达到村民自己管理自己、自己提升自己。

2.优化运行环境

对于村民自治运行期间出现的“环境污染”，我们一定要面对阻力，迎难而上，解决不足，创建一个生态的运行环境。第一，要解决好与宗族势力间的关系。宗族势力是一直以来我国历史产物，无法彻底根除。在村民自治期间，对宗族势力要正确引导，既要建立起村委会和村民大会的权威性，又要以经济形式打压宗族势力，在意识上淡化宗族观念，确保各个村民都能以独立个体身份参与自治。第二，禁止经济因素对选举制的破坏，贿选既会影响村民选举积极性，对村民民主思想的培养也产生制约作用。这一阶段要深入开展村民大会及常委会的监督措施，要增强村民的防御思想，避免唯利是图的小农思想。第三，要解决好党政关系。村支书和村主任是独立职位，要权责分明，要在制度和操作上确保二者规范进行。第四，要健全保障机制。村委会实施直选后，怎样完善民主制，丰富民主形式，推广村民有序参与政治？怎样健全村党支部领导积极健康的村民自治体制？怎样发挥村级党组织的关键作用，规范党支部和村委会的关系？这些都是我们在进行农村基层民主管理体制，要迫切解决的问题。

3.完善运行机制

强化村民自治的有序进行，就要按照新出台的《村组法》的相关要求，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等为重点，完善体制，规范程序，全面落实“村民群众自治”和“基层直接民主”这两种体制。要健全村委会民主选举体制。强化农村民主自治，民主选举是重要前提。实行民主监督体制，实施政务公开，确保村民真正当家作主是民主参与管理决策的重要途径。

三、总结

总的来说，村民自治是一种基层民主发展的必经之路，我们一定要仔细研究这一矛盾，改善这一矛盾。若是参与主体、运行环境和运行机制能达到和谐优化发展，促成安定和谐的局面，整个村民自治体系就会往更宽阔的道路发展，才可以达到农村经济发展、社会稳定和政治文明的小康社会。

参考文献：

[1]陈浩天.回应性治理：农户需求与国家政策整合的基层面向.西北师大学报（社会科学版）.2014（6）.

[3]于建嵘.村民自治：价值和困境——兼论《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改.学习与探索.2010（4）.

[4]尹焕三.村民自治运行中面临新的社会焦点问题研究——对全国第一个村民自治示范县的实证分析.理论探讨.2011（1）.