关于可持续土地管理战略问题的探讨陈鑫

关于可持续土地管理战略问题的探讨陈鑫

陈鑫

山东博林地理信息有限公司山东省德州市253000

摘要：可持续土地管理就是本着遵循社会经济和生态环境相结合的原则，把国家政策与土地管理活动和最新科技相结合，最终达到提高产出、减少生产风险、保护自然资源和防止土地退化的目的，是一种既有经济活力又能被人类社会和自然环境同时接受的土地管理模式。那么相对于传统土地管理模式而言，实施可持续土地管理的意义是什么，我国目前在实施可持续管理的过程中存在哪些问题，又该如何解决。

关键词：可持续；土地管理；战略问题；分析

引言：土地资源作为人类生存发展及社会进步的重要物质资源，尽管我国地域辽阔，但由于我国人口基数较大，人均土地占有面积较少，为了实现土地资源的有效利用，需要做好土地管理工作。在当前土地工作中，土地管理战略作为土地工作得以顺利实施的重要保障，对于扩大土地管理工作范围及提升土地管理工作层次具有非常重要的作用。当前我国土地可持续管理工作中还存在许多不足之处，因此需要进一步完善相关管理制度，做好每一项管理工作的落实情况，有效的提升可持续土地管理的水平，从而更好的推动我国土地资源的可持续发展。

1.实施可持续土地管理的意义

众所周知，我国的土地面积位居世界第三位，在绝对数量上是令国人骄傲的数字，但是由于我国沙漠、山地等难以利用的土地比例也很高，而且人口基数大，又不断快速增长，人均土地占有量极低，可利用土地资源明显不足。在这种情况下，随着工业和城市的发展，国家对经济发展的过度重视，一切给经济发展让路，导致长期缺乏对土地资源的合理规划分配，建设用地等大量占用耕地资源，土地资源浪费等情况频繁发生，反而制约了经济的发展。另外，由于对自然环境和土地资源保护不力，土地荒漠化、酸雨污染、粉尘污染、放射性化学物质污染等导致我国的土地质量下降，土壤污染严重，造成了土地资源的安全问题，进而威胁到人类的健康。所以，严峻的土地资源现状提醒了人们一个现实问题，国家要想实现经济可持续发展、国民健康安定，就必须重视土地问题，要想实现土地资源的可持续发展，就必须实施可持续土地管理战略。

2.可持续土地管理目前的问题

2.1可持续土地管理制度不健全

由于我国的可持续土地管理政策进入21世纪后才被提及，各地方贯彻和执行进度也比较缓慢，所以可以说可持续土地管理还处于起步发展阶段，土地管理制度还不完善。另外，人们似乎对经济发展更为关心，任何一个国家的强大全靠经济，所以在土地管理问题上的政策研究不充分，实施力度不够。

2.2对土地资源利用问题监管不到位

随着城市建设的发展，工业化进程的加快和交通网的建设，我国的各类建设用地逐年增加，大面积占用耕地，土地买卖问题严重，耕地面积不断缩减。而且随着经济的发展，农村人口光靠种地已经满足不了生活需求，家里的年轻人普遍都外出打工，耕地大面积荒废。随着工厂由城市迁往郊区和农村，许多农民因为禁不住利益的诱惑，打起了耕地的主意，变卖耕地，甚至“圈地，炒地”，认为一旦耕地卖给建筑商，就能发家致富了。虽然国家有意识补助耕地，但是仍然难以挽回局面。

2.3对污染问题监管不到位

我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，土地质量也在不断下降。一方面是由于对林地、草地等非农业耕地保护不到位，导致严重的水土流失。一方面是农民为了追求经济效益，增加产出，过度使用农药和化肥，使土地质量下降。另一方面，城市的废水、废气、废渣排入土地，对工业监管不力导致水污染、土地污染等，都是我国土地质量下降的原因。我国东北黑土地原为土质最好的的耕地，但也由于土地污染和水土流失问题，原有的一米多深黑土，现再也只剩下表面一层，土地脆弱不堪，生态环境脆弱不堪。

3.实施可持续土地管理战略问题的解决策略

3.1制定可行性管理制度

对于土地管理问题，需要国土、环保、农业等有关部门积极制定相关的管理对策，国土资源管理局与土地监管部门应该做好沟通协作，在实地调研和数据分析的基础上充分了解土地管理现状，对土地的区域使用权和经营管理权予以明确界定。另外，在土地资源分配和使用过程中关于审批程序、转让标准和土地批复制度等方面均要有严格的规定和说明。地方土地监管部门对于上级下发的文件、政策等要保证落实到位，在实施过程中做好监督与管理，在土地管理制度制定中要结合专业人士的意见，分析土地管理中容易存在的问题及其成因，制定出具有针对性的解决措施，要预测分析管理制度和相关政策实行中可能出现的问题，划分好管理区域与机构，配备相应人员，实行因地制宜的管理办法。

3.2先进技术、理念的引入

在土地资源分配和管理中，要结合国外先进的管理经验和管理技术，在实践中总结方法，保证持续土地管理战略实施的有效性。我国地方土地资源类型和数量不同，经济发展程度也不同，在土地管理中应该采用的方法和手段也有很大的区别。关于管理技术和理念的引入，要在实践中不断强化与提高土地管理人员的工作责任意识和管理能力，加强专业学习。国家及有关部门要投入足够的资金，为土地管理研究工作奠定基础，重视土地管理中存在的问题，从经济发展和资源保护等角度充分考虑土地资源的利用率问题。学习国外先进的土地管理理念，积极引入现代信息技术，建立地方乃至全国的土地监管信息系统，通过技术手段，实时掌握国土资源状况，并在信息数据统计、分析的基础上，为可持续化的土地管理提供可靠依据。

3.3优化资源配置

实施可持续化的土地管理战略，需进一步做好土地资源的管理、分配工作，优化土地配置工作需要各部门的合作与配合，保证各项管理方案的有效实施。对此，需要在国家政策的支持下依照法律法规，制定完善的土地配备标准，针对土地的类型和地区发展特征，明确划分耕地、建筑用地，实行科学、合理的土地设计与规划。在土地管理中，可以应用先进的信息技术和数字技术，对土地实行数字化监管，采集数据信息，在综合分析的基础上，充分掌握土地数据，为后期的规划、分配提供科学依据，实现土地资源的高效配置和优化配置。在现代化的土地管理中，既要加强政策监管和制度控制，又要促进人员的合理配置，在先进技术应用的基础上，不断调整和优化土地管理与分配制度，促进土地资源的集约节约利用，为我国经济可持续发展提供土地资源保障和物质基础。

总结：推动可持续管理战略是有必要的，一些建设主体在利用土地资源的时候，只注重自身的建设需要，而忽略了对土地资源的保护，使土地资源由于一些建设活动而出现被破坏的情况，一些破坏行为使其覆盖范围的土地资源难以实现二次利用。借助可持续发展的管理方式对土地的物质资源进行管理，可以在利用的环节中对其进行保护，使土地资源的利用方法更具有科学价值，管理人员需要改进管理战略，使其更好地为土地管理与区域建设活动服务。

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