中国区域发展规划编制与实施的病理分析及根治途径

中国区域发展规划编制与实施的病理分析及根治途径

魏伟鸿

佛山市高明区杨和镇国土城建和水务局广东省佛山市528203

摘要：现在，中国的区域化发展已经取得优异成绩，总体实施效果良好，但从多方面分析，仍可以从中发现多个病理，比如规划目的倾向于得到政绩，目标与实际不符等，需要人们分析出现这些问题的原因，找出病理根治的方法。本文先分析了区域发展规划的病理，再给出根治途径。

关键词：中国区域发展；病理分析；根治

引言：区域发展是中国未来的发展方向，它会协调发展的各项因素，做好发展的整体部署。同时，会以现有规划为前提，进行诊断，通过诊断找出不同区域出现病理的原因，重新制定规划目标。规划需要长期进行，最初编制工作的结束，只是整个规划的第一步。

1区域发展规划编制与实施的病理

出现的病理共有六点，根据不同区域与不同空间的发展情况，出现不同的病理，下面逐一分析。

1.1规划意图倾向于权力或生产力

区域规划发展的意图有两个，一个是倾向权力，一个是倾向生产力。每个区域进行规划时，动机各不相同，有各自的目标，最终也会导致实施效果的差异，但从以往的规划情况分析，规划意图仍以倾向权力为主。其一，倾向于权力，讲授真理。该意图一直是规划人员的目标。规划人员会用自己的专业知识，分析某一区域潜在的优势以及未来的发展方向，并把这些信息反映给地方政府，向其传递区域发展的优势、重点或是使用哪种发展方式等信息，与地方政府共同协作完成。其二，面向权力完成计划。这种方式与计划经济相符，计划经济下，区域的发展规划由上级部门直接负责，有统一的发展方式，再逐级上报区域经济发展的结果。但市场经济体制下，会以区域经济现状为基础，制定计划。其三，追求政绩。有些区域的地方政府为了提高自身的政绩，导致区域规划人员根据地方政府官员的意见，制定规划，让区域发展成为官员升官的基础。这是区域规划的病理之一。

1.2规划阵容包括“永久牌”、“飞鸽牌”和“混合牌”

区域发展各项资源的配置与优化，是保证规划质量重要的一环，区域规划队伍的可以分为三类：第一类是以本地人员为主，即由区域内的规划人员做本区的规划发展工作，但因为受到地域的限制，对外界的信息了解较少，做出的规划水平较低。第二类是以外地规划人员为主，有些地区为了防止出现上一类情况，会让外地的规划人员作出规划，确保规划方案具有可行性，但外地人员给出方案后就会离开，留下的只是死板的方案，没有活的理论，留下了技术问题。第三类会融合本地与外地的规划人员，让两者兼容，这种方式不仅会让本地的规划人员了解外界信息，也可以让外界人员留下活得理论，让区域规划工作顺利进行。

根据相应的调查结果，大部分人都认为，只有最后一类规划人员的组合方式，才是最佳组合方法，前两种是区域规划的第二个病理。

1.3规划目标包括一步锁定与分步锁定

每个活动的展开都有自己的目标，但区域规划现有的问题是，对于制定的目标，是使用一步锁定的方式，还是分步完成。有人认为，分步锁定可以考虑社会发展的各项因素，综合各方面信息，但制定目标时，必须符合区域的整体发展，不会过于夸张，让方案顺利实施。经过区域发展的实际应用，得出它可以促进区域发展。对于一步锁定，有人认为其目标的制定与发展不符，会让区域发展出现“短腿”效应。

根据相关调查内容，很多人都认为“一步锁定”会严重影响区域的发展，让区域发展的目标大而不实，是第三个病理。

成渝经济区的区域发展规划

1.4规划程序包括集权制与契约制

计划经济下，区域发展会用集权制的方式规划，自上而下的反馈信息，接受上级部门下发的命令并实施，如果上级部门下发的命令出现变动，制定的区域发展计划就会变成无用功。市场经济体制下，区域规划会把市场做为导向，根据市场的需求，找到用户，随时调整规划，让规划顺利实施，由下而上的建立契约关系，增加区域规划与市场发展之间的联系。

这两种规划程序中，集权制已经严重落后于时代，而契约制则是未来的主要发展趋势，得出政府对区域发展的过度干预，是第四个病理。

1.5规划服务的对象

规划服务的对象可以是用户，也可以是成果，或是官员与民众，如果从市场的角度分析，经济发展或产品无法发挥出应用的价值，或是出现滞销等情况，都失去了其应有的意义。所以，规划对象要以民众为主，满足公众的需求，实现资本应用的最大化，但有些地区确认为，规划要为政府服务，也就是领导，并把此作为工作的重点，而这正是区域规划的第五个病理。

1.6规划审判是否连体或分离

规划审判即为由专家小组审核区域上交的规划报告，综合分析与鉴定，按照相应的原则，保证规划的质量。但现在很多区域采用的都是编审连体的审核方式，不仅会降低审核的权威性，也失去了审核结果的客观性，这是第六个病理。

2区域发展规划编制与实施病理的根治

对于上述病例的根治，可以从以下三方面着手。

首先，需要分析规划病理，针对出现的原因给出对策。对于第一个的病理，需要让规划意图转变为倾向于权力讲授真理，立足于市场，提高生产力，而规划人员的选择，需要结合本地人员与外地人员的优势，创建规划队伍。区域发展规划目标的制定，必须与区域相符，用小目标完成大目标，为人民提供服务，增加与民众的交流与互动。最后，对于规划的审核，需要保证结果的客观性，由专业的评审人员鉴定。

其次，要改变经营机制，做好风险的规划。当下，市场经济逐步完善，增加了区域经济发展的风险，即协调社会发展包含的各个因素，比如经济、人口、资源等，在实现可持续发展的同时，优化战略部署，提前预估可能会存在的风险，制定风险应对方案，及时应对。同时，也要分析规划落实后可以带来哪些效益，这些效益会对社会产生哪些影响，确定利益的主体。而不论是规划者还是实施者，都是风险的承担者，需要同时承担风险，完善各项机制，确立多个制度，保证计划可以顺利实施。

最后，规划人员需要实时监控区域规划应用的情况，从而预测出该区域未来的发展趋势。区域发展规划无法顺利进行的原因有很多，比如公众参与度不高，没有详细的规划方案等，或是缺少完善的监控体系，对此，要求规划人员积极调动公众的参与度，给出详细的规划方案，让其主动参与规划的落实，自主成为其中的一员，加快区域的发展，并且，也要建立完善的监督追踪体系，随时了解区域的发展情况。另外，跟踪监测区域发展的同时，也要发现潜在的风险，及时预防，把风险的影响降到最低。

结语

总而言之，区域发展规划编制与实施的病理共有六点，每点都有其形成与出现的原因，对此，我们需要根据每个病理的情况，用具有针对性的处理方法处理，从根本上消除，并及时做好风险的控制与管理，实时跟踪区域的发展情况，优化区域发展规划的设计方案，促进区域发展。

参考文献：

[1]方创琳.中国区域发展规划编制与实施的病理分析及根治途径[J].地理科学,2013,02:97-102.

[2]李广斌,王勇,谷人旭.我国区域规划编制与实施问题研究进展[J].地理与地理信息科学,2013,06:48-53.