非煤矿山安全生产的对策和建议

非煤矿山安全生产的对策和建议

冯强苏学凯武成林

招金矿业股份有限公司蚕庄金矿山东烟台265402

摘要：要做好非煤矿山企业的安全生产工作，是一个长期的任务，不能有丝毫的懈怠和麻痹。要贯彻“安全第一，预防为主”的原则，采取综合治理的措施。安全监管部门责任重大，要配合国土、环保、公安、监察等部门联合齐抓共管，形成长抓不懈的安全监管理长效机制。同时，企业负责人更要高度重视安全生产工作，安全的弦子要蹦得紧紧地，不折不扣地履行安全生产主体责任，把安全生产工作放在第一位。本文探讨了非煤矿山安全生产的对策和建议。

关键词：非煤矿山；安全生产；对策；建议

非煤矿山虽然比煤矿的安全性更高，但是非煤矿山由于其地下作业的缘故，如果出现了任何安全隐患，必然会导致大量人员的生命受到威胁，并且营救极其困难，不利于非煤矿山企业的发展，同时也严重影响到了非煤矿山开发的持续性，对整个行业发展极为不利。各个政府监管部门，必须要从源头上进行控制，对过程进行严格监管，以此来保证非煤矿山企业安全生产有保障。

1我国非煤矿山安全生产管理中存在的问题

1.1矿山开采技术混乱

矿山开采技术混乱是当前非煤矿山安全生产中存在的突出问题，很多非煤矿山在进行开采时缺乏详细开采设计和方案，有些具备开采设计方案的再开采时也完全不照方案要求进行。集中表现在超量开采和越界开采上，有的非煤矿山在取得开采权后并未自行进行开采，而是将开采权非法转交其他承包人进行开采，对承包人开采资质审核极其不严格，导致无证开采和滥采现象泛滥，为非煤矿山安全生产管理带来很大困难。

1.2矿山布局不够合理

非煤矿山在布局上也存在不合理问题。非煤矿山在布局时并未进行科学合理规划，导致很多大矿小开，无疑对资源是极大浪费。近年来经国家专项整治，许多不符合开采资质的非煤矿山被关停，但现阶段仍存在为数不少的布局不合理的小型非煤矿山，这些小矿山大多存在开采技术不规范，严重浪费资源。针对小矿繁多问题，国家采取“合小为大”政策，实际整合中也是困难重重。

1.3开采管理难度大

当前对非煤矿山开采管理存在较多阻碍因素。有很大部分非煤矿山业主对国家政策认识十分不到位，他们大多认识不到国家对矿山资源的所有权问题，而采取十分狭隘的观念，直接导致管理难度加大。另外有些业主会主动进行非煤矿山开采许可证和安全生产许可证的办理，但因办理时间长、程序较复杂，很多业主会采取边办理边开采方式，使矿山生产长时间处于合法与不合法尴尬境地。

1.4安全投入严重不足，存在思想认识问题

这主要表现在非煤矿山企业对矿业作为国民经济的基础的认识严重不足,放松了宏观管理,安全投入不足。而且对矿业的税费太高,超过了国民经济其他行业的税费水平,这在很大程度上也加重了非煤矿山企业的负担，对非煤矿山安全生产造成一定影响。

2非煤矿山安全生产的对策和建议

2.1制定科学合理的开采设计方案，加强开采管理

考虑到矿山开发的特殊性，如果没有科学合理的开采设计方案就贸然开采，不但无法获得合理的效益，还容易带来较大的安全隐患，为日后生产带来严重影响。同时，不经设计就随意开采，不能达到矿山资源的合理利用，容易造成资源浪费。基于这一考虑，在矿山开采过程中，必须在开采前制定科学合理的开采设计方案，并严格按方案执行，同时加强开采管理，引导矿山进行科学开采，从根本上提高非煤矿山的开采质量，满足其安全生产管理需求，提高整体安全性。

2.2对矿山进行统一布局，按照规划方案统一开采

在非煤矿山的开采过程中，由于矿山中除了主要矿产之外，还包括共生矿产，如何保证对矿山矿产的有效开采，实现多层次开采成为了矿山生产的关键。但是有些矿山在开采过程中，忽视了对共生矿产的开采和利用，在开采过程中缺乏统一的布局，导致了开采效率低下，安全事故频发。基于这一考虑，在非煤矿山的生产过程中，应注重对矿山的统一布局，并严格执行矿山规划方案，保证整个开采过程得到合理地控制和管理，从根本上促进非煤矿山安全生产管理取得实效。

2.3矿山开采之前，必须办理合法的安全开采手续

矿山生产和其他生产一样，只有取得合法的手续和许可文件才能进行。对于目前部分小矿山开采过程中缺乏手续的问题，必须严肃处理，一经发现，坚决予以取缔。非煤矿山的生产不同其他行业，如果不经过安全验收取得安全开采手续，无法达到安全生产所必须的条件，也就无法满足安全生产要求，从而给生产过程留下安全隐患，一旦出现安全生产事故，无法做到有效追责。所以，非煤矿山在开采之前，必须办理合法的安全开采手续，满足安全生产需要之后才能开采。

2.4严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采

为了保证矿山安全生产管理取得积极效果，应从源头抓起，不但应明确矿山安全开采手续办理制度，还应严肃非煤矿山安全生产许可的重要性，应在非煤矿山安全开采制度上入手，提高安全生产许可手续的办理门槛，推动非煤矿山在安全生产上面的投入，使非煤矿山具有了充分的条件之后才能核发安全生产许可证，从根本上杜绝非法开采的情况，避免非煤矿山因不具备合法的安全生产许可文件而造成的安全事故。因此，对于非煤矿山来讲，应严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采。

2.5加强非煤矿山安全生产立法工作

根据当前我国非煤矿山安全生产状况，其立法工作应从以下两方面展开：第一，确立非煤矿山安全法规体系。应通过全面、全过程、全方位的安全生产立法制度，覆盖对非煤矿山的整个法规体系，以确保可操作性、实效性，使之成为一个闭合的系统。这就要求结合非煤矿山的实际，确定法规体系框架，明确制定出安全立法规划。第二，我们应该清理现有法规，并在此基础上不断起草新的法律法规。主要是修订《矿山安全法》、起草与《安全生产法》的配套规章，如安全生产法实施条例、矿山安全规程、矿山事故应急预案规定等。

2.6完善非煤矿山安全生产监管体制

为了使非煤矿山安全生产监管工作规范化，使之能够持续稳定地进行下去，就必须要有一个稳定的机构和一支高素质的队伍。所以，第一步应加强非煤矿山安全生产监管机构建设。我们要积极推进地方特别是市、县级安全生产监管机构的建设，力求在机构、人员、资金及设备等监管力量上做到位，从而更好地与监管任务相配合。第二，我们要建立一支高素质、业务精良且作风过硬的安全生产监管队伍。具体地说，首先要把好入门关，对所有从业人员实施国家资格认证制度，以确保非煤矿山安全生产监管从业者都是具有一定知识结构、技术知识和职业素质的专业人员。其次，为了拥有一批高素质的安全监管队伍，还应保证所有安全监管人员的业务知识及时得到更新，使之不断完善自己的知识结构。最后，还可以建立非煤矿山安全监督执法队伍，并实施特殊岗位津贴，鼓励安全监管人员深入矿山一线，以更好地为安全生产提供保障。

另外，还要不断提高非煤矿山企业的安全生产技术装备水平,加强科研和制造业,提高劳动生产率,从而改善安全生产条件,降低安全风险，彻底改变非煤矿山安全生产技术落后状况，切实提高非煤矿山安全生产技术水平。

结束语

综上所述，非煤矿山的安全生产管理由于涉及各方面因素，需要对非煤矿山安全生产管理的关键环节进行分析，进一步落实安全管理基础，促进非煤矿山的安全生产。

参考文献

[1]杨松.非煤矿山安全生产现状、研究与发展[J].企业技术开发.2016(13)

[2]李小兵,何成林.非煤矿山安全生产管理要点分析[J].科技创新导报.2013(16)

[3]白玉栋.试论非煤矿山安全生产管理的关键环节[J].黑龙江科学.2017(05)