城市新区产城融合发展模式与实施路径

城市新区产城融合发展模式与实施路径

蔡娇娇

机械工业勘察设计研究院有限公司陕西西安710000

摘要：在中国城市化进程快速推进中，一系列的问题日渐显现和突出，其中一个根本性的问题是产城分离：或者因城市功能的不足与缺陷而阻碍城市产业发展，导致城市不能持续发展。中国已经进入城市社会，而且城市人口还会继续增加，如果不能化解产城分离、实现产城融合良性互动，大量农村人口进入城市将难以较好地生存发展，城市也难以健康持续发展。本文分析了城市新区产城融合发展模式与实施路径。

关键词：城市新区产城；融合发展模式；实施路径；

城市产生时就与产业密切相关，在进一步发展中却出现了城市与产业的隔离与分离，解决不好可能再现城市破产，因此，产城融合是城市社会时期需要认真研究的新问题与大问题。产城融合发展是在城市化进程推进过程中产业与城市相互配合、良性互动，共同推进城市持续健康发展、现代文明进步和广大人民群众提高生活质量。

一、城市新区产城融合发展模式

1.产业型新区。许多城市的新区都是在原城市外围一定区域内划定一定范围，以相对聚集有关产业和拓展城市空间为目的发展起来的。如一些城市的高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、产业园区或产业聚集区等，均是如此。改革开放后，早期阶段城市新区的扩展多以此类型为主。这类新区的优点是产业优势明显，不足是社会服务功能薄弱。

2.综合型新区。随着我国城市化进程的深入，越来越多的城市逐渐意识到产业型新区功能单一，园区和母城的功能割裂，自身功能又难以完善，因此，在开拓新区时，除了突出产业聚集功能外，还综合规划和考虑了产

业布局、交通、生活服务设施（学校、商场、医院等）配套、商品房开发等诸多功能，新区就是一个功能相对完善和独立的新城区。目前，城市新区的开发主要以此类型为主。

3.产城融合。根据国内新区建设的实践，目前国内许多城市在新区建设时，政府追求的产城融合一般包含三层涵义：一是新区产业发展与城市功能完善同步，成为功能完整的城市新区；二是城市新区产业的甄选和布局与整个城市未来的发展定位相吻合，符合城市发展规划的性质或者代表国内未来一个时期的优势产业；三是城市新区与老城区的有机融合，既希望缓解老城区的拥堵压力，又期盼代表新时期现代都市的特质，最终实现新老城区的共生和新陈代谢。前两个层次产城融合中的“产”主要是产业的概念，包括一、二、三产业，尤其是二产的竞争力及其辐射带动作用和三产的社会服务功能能否达到产业自身与城市新区和整个城市的融合。后一个层次产城融合中的产是指产业聚集区，是一个区域概念，主要是新城区与老城区的融合关系。

二、实施路径

1.强化产城融合理念，坚持规划先行。一是树立城市经营理念。从根本上实现从建区、建园到兴城、兴业的转变，从单一工业园区、开发区向综合性新城区转变。坚持扩容与提升并举，把提升城市档次摆在突出的位置，以城市化和城市经营理念指导产城建设和管理。运用市场手段对城市新区的各类资源、资产进行管理，最大限度地盘活存量资源，实现资源配置容量效益最大化。二是强化规划引领。将城镇和工业园区在规划和功能上合二为一，内化田园城市、精明增长、“同心圆”模型、新城市主义、有机更新等现代城市规划理念的精髓，努力实现规划的系统性、超前性、整体性、操作性和权威性。

2.坚持以产业规模化和高端化带动城市化，加强区域发展源动力。一是着力培育发展现代服务业。重点发展现代物流、科技服务、商务服务、金融服务、服务外包和创意产业等生产性服务业。依托各中心城市、商贸城、休闲旅游镇区，重点发展商贸业、休闲旅游、房地产业，提升与优化生活服务业。二是全力发展战略新兴产业。在产业进一步集聚、整合、提升基础上，深化产学研合作优势，加快推动国内外高端创新要素、产业资源和金融资本集聚，进一步培育和发展新能源、新材料、物联网、节能环保、生物等战略性新兴产业。三是大力开发高效现代农业。发展高效生态农业、循环农业和休闲观光农业，调整优化农业产业结构，强化农业的产品供给、生态保障、休闲观光、文化传承等多重功能。

3.加快园区、开发区的整合提升，注重与周边区域的融合互动。一是园区、开发区业态和形态有机更新。园区、开发区等作为城区的重要组成部分，要着眼城市发展由外延拓展向内涵提升转变，统筹推进业态有机更新和形态有机更新，优化城市功能设施，把园区、开发区建成富含现代功能、体现生态环保的宜居宜业宜游新城区。二是注重园区、开发区与周边区域融合互动。加快开发区、科技园区、工业园区联动发展，构建区域创新竞争力内核，同时注重植入城市化的发展要素，打造若干个具有居住、商务、休闲等复合功能的综合服务区块。

4.完善公共服务和配套设施，实现产城功能叠加。一是打造公共服务平台。围绕重点产业集群培育，进一步完善研发设计、科技孵化、物流配送等公共服务，为企业提供多元化的生产性服务。围绕开发区、园区、产业新城等重点功能区建设，进一步完善金融服务、质量检测、信息咨询等功能性平台，为企业提供专业化中介服务。二是加强基础设施配套。积极拓展城镇的社会管理、生产生活配套功能，通过政策鼓励，积极吸引金融、保险、中介等服务行业向产业功能区集聚，将城市社会管理功能向外延伸。

5.按照“以人为本”和“系统经营”的观念去推进城市产业发展与优化。城市化的“终极目的”是发展现代文明（城市文明、乡村文明及二者的有机协调）和提高更广大人民群众的生活质量。因此，必须把人的需求与发展放在更加重要的战略位置，以人的需求与发展为起点和终点，优先配置和完善教育、医疗、住房、养老、治安等基本公共服务和社会保障体系，让新市民更快更好地融入城市；然后综合考虑产业、人口、资源、地理等因素和经济社会的内外部环境去推进城市产业发展，创造良好的就业机会和生活条件，提升城市综合功能和承载能力。“产城融合”是从城市新区到整个城市及至城市所在区域的全方位融合。近些年来城市化建设发展出现的诸多问题，直接的原因就在于对城市的产业、功能、特色风格等多个方面的定位不清或不准，深层的原因则在于“就城市论城市”的思维局限。站在更宽的背景中思考城市化，从城市新区的稳定发展到新区与城市的整合、从城市的整合竞争到城市产业的有效支撑、从城市产业的集聚优化到城市与区域的协调共进，需要科学有效的“比较选择”和持续把握“发展效益”，实施城市的“系统经营”。

今后的新区发展中，必须规划先行，对新区发展进行全面系统的空间布局!服务设施与基础设施配套等，在新区先期的招商引资过程中，规划管理部门必须控制好居住以及配套用地，同时做好园区的景观绿化工作，为新区长远的发展做好储备工作。

参考文献：

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