基于地域性和可操作性的棚户区改造规划探索与实践——以海阳市棚户区改造规划为例

基于地域性和可操作性的棚户区改造规划探索与实践——以海阳市棚户区改造规划为例

曾庆国

烟台市规划设计研究院有限公司264000

摘要：棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。由于安置区居民生活习惯、户型要求、配套设施等方面的特殊性，安置区规划设计与商品房规划设计不完全相同。在海阳市开发区五个棚户区改造规划设计过程中，规划提出了“惠民生、接地气、促发展”的改造理念，使设计达到预期效果，得到安置居民与管理部门的认可。

关键词：海阳市、棚户区改造、规划设计策略

1、棚户区改造背景

从国内已经实施的棚户区改造来看，通过改造地区在经济、政治、社会和文化等多个方面都得到良好的效果，主要体现在有效改善贫困家庭的生活与居住条件；优化城市土地资源配置，居民生活幸福度得到提高，促进社会和谐发展。根据省、市的棚改计划，海阳市开发区五个棚户区（平顶村、石人泊村、中房村、西大滩村和鲁古埠村）被列入省重点棚户区改造安置项目。

2、棚户区改造与商品房开发的差别

（1）均好与差异：安置区规划设计要处处贯彻公平性与均好性，避免户型档次、组团环境、设施使用等方面出现较大的差异性。

（2）使用对象：安置区的使用对象主要为本地安置居民，规划设计要照顾当地居民的生活行为、习俗习惯、降低小区维护成本、考虑户型可变性与增加邻里交流空间等。

（3）入住时间：由于棚户区多为原址拆迁安置，安置区建成交付后，居民便会集中入住，对于小区周边道路、市政管线与配套服务设施要求同步设计、同步施工、同步使用。

3、项目概况

3.1项目区位

海阳市因地处黄海之北而得名。五个棚户区全部位于海阳市开发区辖区内，其中，平顶村位于开发区北部，与老城区联系紧密；石人泊村、中房村和西大滩村位于开发区中部；鲁古埠村位于开发区南部，亚沙新城内。

3.2现状问题

居民住宅使用时间久，房屋密度大，消防安全隐患突出。虽然部分村庄的道路网已经基本形成，但仍有一些道路存在不通畅的问题，部分现状道路仍为土路，不利于车辆和行人通行。

3.3“经济性、均好性、地域性”安置要求

经济性方面。总体平面应布局紧凑节约用地，采用地上停车方式不设置地下车库，合理控制住宅与商业网点层高，选用本土植物降低建设与维护成本。

均好性方面。户型设计采用同一标准，由于安置补偿为原址和异地两套住房，安置居民在异地安置房的选择上有较大空间，因此原址安置房户型则可以采用同一户型与面积标准。

地域性方面。户型与小棚层使用应考虑海阳本地居民生活习惯。对于活动场地与绿化配置方面，应考虑当地居民活动习惯和本土景观植物，营造具有地域特色的景观环境。

4、“惠民生、接地气、促发展”的规划设计理念与策略

4.1惠民生的规划设计策略

（1）用地选址结合已建幼儿园与中小学，为居民提供成熟便利教育服务

对于，中房与西大滩村由于周边没有幼儿园，规划考虑两个安置区距离较近，在西大滩安置区内设置一处共用的幼儿园服务两个安置区与周边已建小区。

（2）以村委办公楼与文化大院打造社区文化活动中心

规划以村委办公楼和文化大院作为社区的文化活动中心。村委办公楼除满足村委办公功能外，还将设置社区活动室、卫生室、物业用房、公共厕所和老年日间看护室等功能，使之成为服务社区居民的文化服务中心。同时，规划结合村委办公楼设置文化活动大院，文化大院以硬质铺装为主，并配置有健身活动器材，且位于小区外围，未来将成为村民扭秧歌、跳广场舞和健身活动的主要场所。

（3）以文体广场和中心绿地形成小区内部中心景观

通过步行道路与文化大院相连接，形成一内一外两个主要活动场地。场地布局上重点突出均好性原则，主要位于小区用地的中心位置，方便每个居民来场地活动，对于像石人泊村有两个地区的安置区，规划在每个地块中部均设置有文体广场和中心绿地。

4.2接地气的规划设计策略

（1）户型灵活可变

由于安置要求采用同一户型，面积区间为80-85平方米。项目组在与指挥部和村民沟通基础上，确定户型面积为85平方米。户型设计在海阳老百姓比较认可的户型基础上进行修改设计，力求使户型布局逻辑清晰、理性：以客厅、餐厅联系其他活动单元，无过廊，无浪费空间，所有居室均有自然采光。设计客厅位于住宅中部，南侧为两个主要卧室，北侧为书房、厨房和餐厅空间。

（2）车库与小棚层设计

车库与小棚层高度设计上，项目组考虑安置区居民有大量小型农用车和面包车，这些车辆对空间净高要求高于普通小轿车，通过对不同车型高度比较，最后确定层高设计定为2.5米。海阳地区居民有使用小棚的习惯，小棚是电动车、自行车和杂物的储藏空间。设计上在小棚空间中部设置有方形公共空间，方便电动车和大件杂物进出小棚。

4.3、促发展的规划设计策略

（1）为村庄留有规划预留地，满足未来发展需求

棚户区改造对盘活土地资源，为城市提供发展用地具有重要的意义，但村庄自身也要发展，改造后原有产业需要发展用地，同时村庄还有为适婚青年盖大龄青年楼的习俗。因此，项目组通过与指挥部和规划部门进行协商，在规划安置区的同时，结合周边用地情况，给各个村庄预留部分发展备用地。

（2）结合预留地规划设置农贸市场，引导农村大集正规化和服务区域

海阳当地农村每逢大集，周边区域车辆乱停、占道经营的现象十分严重，对城市形象、卫生和交通造成较大影响。因此，从改善城市形象，引导大集“升级”为农贸市场服务区域的目的出发，规划结合周边发展预留用地，规划设置了农贸市场用地。

5、结语

与规划设计商品房小区不同，安置区规划应从原住居民原有的生活行为，习惯习俗出发，综合考虑科学性、合理性、经济性等因素，规划设计适合地区发展的居住社区。并且对于安置区的规划不应只关注安置区自身的规划建设，还应为地区未来发展进行相关策划与规划，使棚户区改造真正成为一项利国利民的工程。

参考文献

●李晓楠.“整合更新与文化传承”旧城棚户区改造的创新之路——以包头北粱棚户区改造项目为例[M].2014中国城市规划年会论文集，2014；

●姚海容.农民动迁安置房规划设计策略—以上海市嘉定新城“远香舫”动迁基地为例[j].规划师，2012；