水利水电工程建设管理问题及对策

水利水电工程建设管理问题及对策

冉瑞飞

冉瑞飞

（中国长江三峡集团公司北京100038）

摘要：随着近年来水利水电事业的规模和投入不断增大，在建设方面取得成就的同时，也存在一些问题。本文对水利水电工程的常见问题如：相关部门缺乏详细的工程论证，决策较盲目；企业缺乏科学的决策和规范的实施方案，实施变动大；法人责任制落实不实，影响目标实现；实施过程管理不规范，管理效率低；缺乏科学的资金管理制度，工程尾工较多等问题进行了探讨，并提出了相应的解决对策。以期对类似情况提供相应参考。

关键词：水利水电工程；管理；问题；对策

引言

水利水电工程是水资源发展国民经济的重要手段,是国家清洁能源战略发展的重要组成部分，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施,是国家和人民的珍贵财富。因此加强建设管理，提升工程质量对水利水电工程综合效益的发挥非常关键。

1.水利水电工程具有自身显著的特点

现代建设的单项水利工程是综合流域规划中的一部分，在满足自身需要的同时，必须符合流域的综合规划。每个水利工程自身具有综合性，同时需满足多个服务目标，各目标相互联系又存在矛盾。水利工程对国家经济社会发展深远，需从全局出发考虑水利水电工程规划，做好其系统性和综合性分析研究，制定经济合理的最优方案。

水利水电工程在对社会经济发展产生积极影响的同时，对生态环境的影响也存在的利与弊的权衡，在水电工程规划与设计时必须综合考虑对环境的保护和治理，在最大限制的生态和环境的保护下才能真正的发挥水利水电工程的综合效益。

水利水电工程建设与运营条件复杂，受水文、气象、地质等自然条件的影响较大，同时水利工程建筑物还要承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等难以推测的作用。

2.水利水电工程建设管理存在的问题

2.1相关部门缺乏详细的工程论证，决策较盲目。水利水电工程项目的实施，需要相关部门审核，然后在项目建设地点进行实际情况的调查与分析，并且需要召开听证会的方式，征求广大群众的意见之后，才能够对其进行确定。而实际在水利水电工程项目创建时，很多政府并没有对当地的水文、地质以及生态环境等多个因素进行详细的论证，而是凭借会议内容便盲目地进行工程确认。

2.2企业缺乏科学的决策和规范的实施方案，实施变动大。由于水利水电工程工期紧、任务重，水利水电企业在实际施工的过程中，并没有做好工程的调研，在接到工程之后就按照企业的战略发展目标开展作业，而忽略了工程建设当地实际问题。使得工程建设期间决策性频繁变更，甚至决策失误。不仅降低了企业的效益及口碑，更导致大量的人力、物力、财力被浪费，甚至会降低工程质量，影响企业的社会效益，最严重的是工程项目质量不达标危及人民的生命财产安全，因此作为水利水电企业对工程建设的决策必须重视。

2.3法人责任制落实不实，影响目标实现。项目在建设过程中必须将监督、管理责任落实个人，确保各项权、责、利的统一，才能保证各项任务的执行力度。初期阶段，其中一部分的水利水电企业缺乏明确的责任意识，项目法人的概念也含糊，致使施工期间的各项工作责任人不清楚，执行难，导致无人担责工作，相互推卸责任，问题无法解决，影响工程进度和质量。

2.4实施过程管理不规范，管理效率低。首先，合同内容管理不严格,对工程质量、违约担保和违约处罚条款并没有按照合同内容进行执行，造成合同约束力降低；其次，在工程创立的初期，招投标阶段并没有按照招投标工作的相关原则严格落实，缺乏公平、公正、公开的工程招标；再者，工程建设监理部分也存在着一些问题，如工程监理人员相关专业知识不高，监督过程中缺乏相关经验，无法履行监理的责任保证工作质量。

2.5缺乏科学的资金管理制度，工程尾工较多。在整个工程项目建设期间，水利水电工程需要投入的资金庞大，因此要求建设企业在工程项目建设期间，对资金的流动进行监管。但是实际工程建设中，工程建设地方配套、自筹资金不落实,下拨资金层层缩水,严重影响了工程建设的展开,导致群众对于搞水利建设的积极性降低,进而影响到工程建设的进度和质量,缺少管理工程建设资金流动的管理机制,造成工程尾工较多，这些都影响了水利建设工程的顺利实施,降低了群众的拥护力度,影响了工程的施工质量,直接造成工程施工的尾工增加。

3.加强水利水电工程建设管理的对策

3.1落实水利水电工程建设管理“四项制度”。明确项目法人责任制，以最大限度发挥责任主体的主动性、自觉性。加强施工招投标的管理、严格招标投标程序，严格控制专家评标议标过程，严防围标、串标等违法违规行为，同时要加大评标、开标、定标的透明度，主动实施公示招标结果制度。对参建各方的责任和义务以合同的形式进行约束，并严格执行，保证各种行为的合法性。实行工程监理时，要保证监理行为的独立性。四项制度共同形成对工程质量的保证。

3.2增强对工程质量、进度、安全与造价的控制。水利水电工程质量身系人民群众的切身利益与国家经济与社会的稳定发展的重任，工程建设应当坚持中央关心、社会关注、群众关心的思想，必须严格控制好建设质量。项目进度需科学安排，根据工程建设的总体目标，对于工程的关键路线与关键节点都要进行详细的规划，根据施工组织安排的切实可行的施工计划，明确每个阶段的建设对象与任务。加强参建各方沟通、协调，形成工作合力，保证工程进度和工期的实现。安全管理一定要制定详实的安全管理制度、措施，增强对施工现场的管理，安排专业的安全员对现场的巡视，实时查找存在的安全问题并及时处理，会同监理与设计部门着力保障安全问题的预防，确保工程安全有效的进行。在决策、设计期间经过详细调查分析，控制投资风险，实现造价控制。

3.3加大行政监管力度。工程建设过程中，政府部门有效的行政监管对工程起到积极作用。政府在监管过程中应完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，增强对水利水电工程建设质量的行政监督，丰富监管手段；加强监管力度、建立整改落实督办运行机制，提高监管效率；强化监管人员专业水平，提升水利建筑市场行政管理的能力和水平；营造人人遵法守法、诚实守信的良好水利建设市场氛围，形成规范管理的长效机制。

3.4提升水利水电工程管理人员的整体素质。水利水电工程建设质量的管理与管理人员的素质有着密切的关系。一方面要注重对管理人员思想道德以及职业道德方面的建设，只有培育一支有扎实专业基础与具有思想道德的管理人员队伍，才能够全面提高工程建设管理的质量；另一方面是应当不断加大对管理人员专业理论知识和技能的培训，同时加强管理人员的计算机水平和外语水平的提升，增强管理的工作经验。

结语

水利水电工程的建设关系国计民生，其重要性不言而喻。然而由于水电工程建设规模大、投资金额大、建设周期长，在建设过程中存在很多不确定性的因素会影响工程质量、进度、成本目标的实现，只有规范的建设市场和完善的管理体系才能推进我国水利水电工程建设管理工作的进步，实现工程建设目标，保障工程效益的发挥，从而促进我国经济社会的正常发展。

参考文献：

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[2]李金珍．分析农村水利水电工程建设管理与发展[J]．河南水利与南水北调，2012，（12）：161-162．

[3]浅析施工规划设计在水利水电工程建设管理中的作用[EB/OL]百度文库