渠县城乡规划的实践与思考

渠县城乡规划的实践与思考

唐楚轩

四川省渠县园林管理所635200

渠县位于四川省东部，达州市西南部，辖60个乡镇，幅员面积2018平方公里，人口近150万人。2011年以来，在县委县政府的坚强领导下，我县坚持城乡统筹发展，依据渠县“十二五”规划和上位规划科学编制（修编）城乡规划，坚持先规划后建设的原则，加快构建渠江流域生态滨江城镇群和50平方公里、50万人口中等城市主骨架，城乡规划日趋完善，城乡面貌日新月异。

我县城乡规划工作的实践

一、着眼城乡统筹发展，完善城乡规划体系

我县根据60个乡镇各自优势，定位农贸型城镇（乡）36个、工贸型城镇（乡）8个、旅游型城镇（乡）5个、综合型城镇（乡）11个，因地制宜突显特色。一是完善城镇体系规划，形成城乡统筹新格局。发挥渠江和流江河沿岸乡镇数量多、基础好、辐射广的优势，确立“一主一副四支撑二十八基点”生态滨江城镇群架构。高起点修编县城和33个骨干乡镇规划，中心城市和建制镇控规覆盖率分别达到95%和100%。编制了县域新村建设总体规划，完成新村建设规划360多个，编制渠县城市消防、给排水、慢行系统、两江生态滨江走廊、文峰山公园、八蒙山公园和沿渡坝湿地公园、北大街风洞巷片区棚户区改造、五条特色精品旅游线路、商业网点等专项规划，共同指导我县城乡发展。二是提高县城规划水平，彰显中心城市新特色。按照2030年建成50平方公里、50万人口中等城市的目标，着力打造东城“产城一体”示范区、西城商业中心、北城行政文化中心和“三山两水一湿地”生态保护区。通过充分挖掘地方文化特色，东城区突出賨人文化、西城区彰显汉文化、北城区体现三国文化，促进布局合理和功能优化。三是重视产业互动发展，打造县域经济新引擎。落实“两化”互动、统筹城乡战略要求，规划“一主一专两辅”工业园区，规划3个10万头生猪养殖示范基地、4条农房风貌示范线、5大新村建设示范片、60个新村建设示范点、7大特色优质农产品基地建设示范带，形成新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展新格局。

二、加快城乡建设步伐，提升城乡发展品质

将做大城镇规模、做优县域交通、做强特色产业作为工作着力点，加大基础设施建设投入，促进城乡建设可持续发展。一是积极拓展城镇规模，切实夯实发展基础。县城坚持“北进、东扩、南延、西控”发展战略，加快科华首座、地旺广场、迎宾1号等17个房地产项目建设，开发商品住宅约500万平方米，县城建成区面积拓展到18平方公里，新增10.5平方公里。三汇、临巴、土溪成功入选“全国重点镇”和四川省“百镇建设试点行动”，建成汉阙博物馆，红色渠县纪念园、营渠战役遗址公园及三汇彩亭广场、琅琊幸福广场、有庆兴旺公园等一批标志性工程。主导产业园区入驻企业29家，竣工投产17家，进城群众安居乐业，“两化”互动效应日益凸显。二是加快交通设施建设，打造便捷交通路网。按照“拉大骨架、完善功能、打好基础”的思路，投资20多亿元，新建长2.2千米、宽50米南城生命通道，长约5千米、宽100米北城生命通道，长656米、宽68米东区南北干道；改造长6千米、宽36米东城生命通道，长3.5千米、宽48米生命通道连接线，完成长3.2千米生命通道连接线综合整治，形成县城“三纵四横”骨干路网体系。加快建设204省道渠县过境段渠江三桥和长52千米渠江东岸救灾生命通道、长49千米西岸救灾生命通道，完成贵柏路、巨蔡路等8条县乡公路改造和渠江大桥维修加固，以县城为中心的“1小时”经济圈基本形成。三是大力推进市政建设，加快实现功能配套。建成渠江二桥和城区4处5座人行天桥，以及渠城西岸（二中段）滨河路、小溪路涵洞等一批市政工程，城区道路全部油化。投资3000万元，建成长德商贸物流城至东门码头近3千米长截污干管。长2.48千米、宽36米、绿化面积60万平方米，投资3.9亿元的流江河生态滨江走廊工程投入使用。投资2亿多元建成八濛山公园入园道路、渠城东区县法院至艺烽学校市政道路、渠城原华中片区市政基础设施建设、渠城马鞍山环山便民路建设，完成渠城小溪路支路（五期廉租房至老营渠路）道路综合整治、渠城北大街（灯光球场至渠江二小段）人行道整治、老营渠路（县司法局至财政局家属院）道路综合整治等。投资近4亿元，加快建设渠城东区三期市政工程基础设施、渠县原二级汽车站片区市政基础设施、渠城南城救灾生命通道A、B地块及三小市政道路、马鞍山生态园龙雀台、渠县八濛山公园步游道、渠县渠江东岸生态滨江走廊建设，以及渠城北大街片区道路综合整治工程。四是大力实施生态工程。加快“三山两水一湿地”项目建设，持续抓好城市绿化，渠县建成区绿地总面积达573.2公顷，建成区绿地率34.7%，绿化覆盖率达38.5%，建成区人均公共绿地10.45平方米。高度重视新村环境建设，生活设施配套，美丽新村让农村人眷恋、城里人迷恋。

我县城乡规划工作的思考

规划落后必然导致发展落后，高水平建设始于高水平规划。要坚持集约发展，树立“理性增长”的规划理念，把土地等自然资源的集约利用落实到城镇规划建设的全过程，增强规划的前瞻性、科学性。要坚持绿色低碳发展，积极探索资源节约型、环境友好型的城镇发展模式，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要根据城镇发展定位，合理划分功能分区，优化城镇公共服务，形成功能导向明确、要素配置均衡的城镇空间格局。要实现县域经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接。

一是必须坚持科学定位，根据现有的区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，深入研究城市功能和区域角色，突出地方特色，科学合理定位城乡发展目标，加速推进城市建设，优化城市管理。

渠县在四川省推进成渝经济区的规划中被明确定位为“一极一轴一区块”中的“一区块”，《达州市城市总体规划》又将渠县作为积极发展的5个中等城市之一，将渠县定位为市域城镇体系结构中的二级中心城市，渠县所处的战略地位进一步凸显。因此，渠县城乡建设必须坚持《渠县城市总体规划（2011-2030年）》及各乡镇规划，紧紧依托成渝经济区的规划及发展，在经济、社会各项事业中更好、更快地融入成渝经济区，主动接受重庆的辐射，谋求快速发展路径。努力发展成为成渝经济区东北部人文重镇，达州市南部经济中心，渠江流域山水生态旅游城市。

二是必须坚持前曕规划，用超前的意识做规划。城乡规划工作要立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，科学预测未来经济社会发展的速度和趋势，合理确定城镇发展方向、规模和布局，强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，着重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，为城市的远景发展留有余地。在东城南北干道（宽68米）和东城救灾生命通道（宽36米）、西城区南城生命通道（宽50米）、北城救灾生命通道（宽100米）、204省道（宽68米）及渠江三桥等市政道路规划中充分考虑城乡未来发展需求，道路等级适当超前。

渠县城乡规划应强化与国家、省、市重大规划的有机衔接，着力抓好“十三五”规划、川陕革命老区振兴发展规划及各乡镇规划编制工作。尊重群众首创精神，广泛吸纳专家意见，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。立足比较优势，突出产业特色，超前策划储备一批战略性、全局性、基础性重大项目，力争渠江航道升级改造、大义水库等重点项目挤进国家、省“十三五”规划盘子。切实以规划引领项目，以项目落实规划，为掀起未来城市建设的新热潮打下坚实基础。

三是必须坚持尊重自然，坚持生态优先原则，尊重城市原有自然山水格局，保护原有山脉地形和江河水系的自然生态系统，维护生物多样性和景观多样性，构筑适地适生的生态体系，形成自然和人工和谐发展的生态群落，充分发挥渠县山、水、田天然生态环境优势，建立城市与自然和谐共生、城市有机生长、可持续发展的县域空间布局结构。

坚持因地制宜原则，合理利用土地资源，在《渠县北大街风洞巷片区棚户区改造规划》和《渠县西城区控制性详细规划》等规划编制过程中，努力实现绿地建设与山地、丘陵、河岸、湖池的利用相结合，保留马鞍山-红岭坎森林公园、文峰山等城市生态背景，保留山体与水系之间的绿道、绿地景观通廊，串联起城市山水景观，打造显山露水、山水城相融合的城市环境。

着力建设生态家园。启动第二轮退耕还林工作。划定生态和饮用水源地保护红线，建立健全环境污染公共监测预警机制和生态补偿机制，确保完成主要污染物总量减排任务。强化重点区域环境治理联防联控，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，真正维护好人民群众的环境权益。抓好农村污染源防治，加快推进临巴、有庆、中滩等乡镇污水处理厂建设，努力共建“天蓝水清”的幸福家园。

四是必须坚持注重防洪。城市安全是城市建设的先决条件，是城市建设的重中之重，创建安全城市有利于渠县的长治久安。渠县属大巴山暴雨中心地带，境内水系发达，洪涝灾害频发，2004年、2007年、2010年和2011年先后经历了4次特大洪灾，给渠县带来巨大的财产损失，严重威胁着人民群众的生命安全。渠江流域城镇防洪形势严峻，沿线多个村庄、城镇都位于城镇防洪线以内。加强渠江流域防洪治理，采用“上蓄中护下泄”的防洪策略；按县城已建区域和规划新建区的不同要求采用相应治理措施解决城市防洪，加快县域生命通道和应急避难场所规划建设，建立应急响应机制，为人民生命财产安全提供必要保障。

《渠县西城区控制性详细规划》等规划编制过程中，城市防洪标准按100年一遇洪水设防，新建城市用地防洪高程达到257米，加强“黄线、绿线、紫线、蓝线”等四线控制，划定城市蓝线，原则上沿渠江一百米以内建筑只拆不建，旧城区结合滨河绿地打造设置防洪堤，着力打造流江河滨江生态走廊。城乡选址、新村灾后重建安置，必须达到城镇安全标准。

五是必须坚持严格执行规划，要强化规划的落地实施，增强实施的严肃性，要大力强化住建、国土等部门和各乡镇职责，抓好规划实施工作，要严肃查处违反规定程序擅自调整或变更规划的行为，依法追究有关部门、单位及其相关人员的责任，维护规划的权威性。

城市规划区内的各项建设都必须符合各城市规划相关要求，纳入城市规划统一管理，保证城市各项建设活动能够按照总体规划协调、有序地进行。建立责权明确的规划管理体系，提高城市规划管理与服务水平，规范城市规划管理的制度，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。建立规划实施评价监控机制，加强规划效能评价，对规划进行校核，确保规划实施动态调控。建立健全城市规划监督检查制度。发挥各级人民代表大会、政协、基层社区组织、社会团体及公众在城市规划实施全过程中的监督作用。加强城市规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的规划管理联动机制和城市发展调控体系，促进规划实施。

六是必须坚持规划持续推进，树立科学发展观，走可持续发展发展道路，对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜，促进渠县全面协调可持续发展。坚持统一规划，分步实施和“一张蓝图干到底”的原则。