工程量清单视角下清标的风险分析王大伟

工程量清单视角下清标的风险分析王大伟

王大伟

（随州市沿河建筑工程有限公司湖北随州441300）

【摘要】工程量清单计价是国际通用的计价模式，在有限的评标时间内，如果不对投标文件的大量基础性数据进行梳理排查，一旦进入施工阶段将会导致大量签证和索赔。本文通过清标过程对投标项目清单的各种问题进行分析，提出降低风险的具体措施。

【关键词】工程量清单；清标；风险分析

【中图分类号】TU723【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）20-0101-02

随着科技的快速发展，建筑工程也日趋综合化和复杂化，工程项目划分越来越细，变更和不确定性都在增加，如何在评标阶段就把风险降到最低越来越成为研究的重点。

1.清标的内容和意义

清标是招标人或工程造价咨询企业在开标后评标前，由熟悉招投标程序、具有专业知识并熟悉清标软件的人员，采用比较、筛选等方法，对分部分项清单、措施项目清单、其他项目清单、不平衡报价等进行审查并出具清标报告的活动。

清单的合理性分析是清标工作最核心的内容，通过编制一套完整、切实可行的清标规则，结合施工方案、技术要求，利用清标软件，对投标文件的有关数据进行纵、横向分析，对各项风险因素进行合理的分析、评估，做到到位而不越位。清标是工程量清单计价风险管理的重要端口，也是招投标工作的重要环节，在清标时应主动作为，最大限度地降低潜在的成本及合约风险，促进工程顺利实施，实现多方共赢。

2.清标过程中存在的各种风险分析

2.1分部分项清单对清标的风险影响

分部分项清单是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个清标的核心。设计精度、深度不够，设计图纸存在错、漏、缺项等导致清单数量计算不准。项目特征描述是分部分项清单的关键要素，是确定综合单价必不可少的重要依据，在反映工程实体价值中起决定性作用，由于招标人或代理人自身水平能力不足，项目特征表述不够准确和全面。同时，大多数投标企业没有建立能反映自身成本构成的企业定额和独立的询价渠道，在编制清单综合单价时，习惯于利用工程造价管理部门发布的消耗量定额和材料价格信息，在此基础上降低一定幅度作为投标价，对一些客观的自然风险、市场风险考虑不够充分，不能反映其真实的成本构成，严重影响清标的准确程度。

2.2措施项目清单对清标的风险影响

招标人提供的措施项目清单没有考虑不同投标人的个体差异，只作为投标时列项参考。投标人编制措施项目清单时，应结合拟建工程的技术要求和企业自身特点，把该费用纳入市场竞争范畴，自主报价。但施工企业对措施费的计取仍存在依赖定额的思想，没有反映投标人的施工方案特点，也没有反映投标人在技术、成本、人才管理方面的优势，不能确定报价和施工方案的量化关系，导致措施项目清单的计算流于一般化，难以保证是最科学、最合理的。

2.3其他项目清单对清标的风险影响

工程建设标准的高低、工程的复杂程度、设计的优化调整、工期长短、发包人对工程管理的要求及工程建设中存在的一些不可预见、不确定因素，都直接影响其他项目清单的内容，而暂列金额和暂估价的准确性、合理性对清标的影响最大。暂列金额是在工程量清单中暂定并包括在合同价款中用于工程合同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、服务、变更、索赔的费用；由于清单编制人员不一定是对施工技术、项目管理、工程经济、法律等知识全面掌握的复合型人才，因此对暂列金额预测的准确性不足。暂估价特别是专业工程暂估价，由于设计人员对专业工程设计深度不够，仍需要专业工程设计人员继续深化设计，而同时具备施工和设计资质的专业化公司不是很多，这就对暂估价清标的准确性提出了挑战。

2.4不平衡报价对清标的风险影响

由于建设工程的多样性、可变性及工程计价的复杂性，在工程量清单计价模式下，投标人既要维持投标报价的竞争力，又想获得超额利润，在报价时投标人会有意识地提高某些分项工程的综合单价，降低另一些分项工程的综合单价，采用总报价不变而项目价格构成发生变化的不平衡报价策略。但实际操作过程中，投标人的个别成本受投标人的管理水平、技术装备、劳动生产率等因素影响，还没有一套科学的评价办法；清标人员无法在有限的时间内对投标人的个人成本做出客观公正的评定。同时，清标人员如果不能及时、准确的识别和防范大幅度不平衡报价，其中标后无疑会造成恶劣后果，导致低价中标，高价结算，这将严重损害招标人的利益。

3.降低清标风险的具体措施

3.1提高设计深度，减少分部分项清单的技术风险

施工图纸的设计质量直接影响清标的准确程度，在确定设计单位时，招标人应采用设计招标方式选择设计单位，并注重设计方案优选，运用价值工程优化设计。在设计阶段实行设计监理，对设计单位提交的施工图纸及相关资料进行审查，及时发现设计中存在的重大错误，对存在的设计缺陷和设计深度不足要求设计补充，以此改变设计不完善和设计深度达不到要求的顽疾。清单项目特征是为综合单价服务的，应以描述准确、全面反映清单价值为原则，结合工程技术规范、标准图集、材料的品种、规格、型号、质量要求准确表达，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标人报价时不必要的失误，影响清标的工作质量。投标企业应依据自身的施工技术水平和管理能力建立自己的企业定额，编制出企业内部的人工、材料、机械台班消耗量指标和取费标准；同时，投标企业应利用现代化的信息管理手段建立和完善工程造价信息库数据，以便随时、全面、动态掌握工程项目在不同阶段和不同时期的人工、材料、机械台班等价格信息。

3.2凸显措施项目清单的竞争优势

除安全文明施工费不得作为竞争性费用外，措施项目清单最能体现企业技术先进性、施工方案优势和成本优势的综合实力，是企业的竞争性项目。投标企业应根据工程特点、地勘、水文、气象等因素，并结合施工图纸认真踏勘现场，采用新技术、新工艺提高科技水平和劳动生产率，降低施工成本，提高企业市场竞争力。实行总价计算的措施项目清单，应考虑报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以规定的报价浮动率计算。若出现清单计价规范未列的措施项目，投标企业可根据自身的施工技术及管理水平，在借鉴国际普遍采用的先进计价管理模式基础上将可能发生的措施项目费用作全面考虑并计入措施项目清单。

3.3提高其他项目清单预测的准确性

暂列金额内容计取的合理性直接影响总价的合理性，明确暂列金额的适用范围，提高编制人员的技术水平，根据项目的具体特点、环境条件、价格水平，对暂列金额的计价依据、计价原则进行分析、测算，更为合理地估算出暂列金额。对于材料暂估价，并不是所有的材料都适合设立暂估价，要根据有利于项目管理和成本控制的原则设置合理的材料暂估价项目，估价部分已经计入清单综合单价的材料，不再计入材料暂估价；列入暂估价的材料，要建立一个独立的询价系统，确保材料价格信息及时、准确。对于专业工程暂估价，国际上通行的做法是出于对提高可建造性的考虑，区分不同专业，交由专业承包人负责设计，以发挥其专业技能和专业施工经验优势，价格由招标人与总承包人共同组织的招标进行确认。

3.4降低和规避不平衡报价的风险

对于不平衡报价，清标人员应站在招标人立场，研究投标人所采用的不平衡报价策略及不平衡程度，要求承包商引入保证人作为第三方对合同的履行进行监管并承担相应的责任，这是国际公认的风险防范措施。为了给清标人员提供参考数据，工程造价管理机构应根据市场行情发布社会平均消耗量定额、人工、材料、机械台班价格信息、工程造价指标、工程技术经济指标，发布的信息应全面、及时，使之更加符合市场实际。不平衡报价的最高值为依据工程造价管理机构颁布的工程量清单计价规范、材料消耗量定额、人工、材料、机械台班信息价格等编制的社会平均成本；最低值以按企业自身定额编制的合理的、不低于自身成本的价格；其中分部分项清单综合单价低于社会平均成本15%～30%以上，人工工资、主要材料价格低于工程造价管理机构发布的价格20%以上均按不合理低价处理，社会平均成本与企业个别成本的差额就是企业提高技术水平和管理水平的目标。

参考文献

[1]《建设工程工程量清单计价规范》-2013.

[2]《建设项目全过程造价咨询规范》-2009.

[3]《建设工程造价咨询成果文件质量标准》-2012.

作者简介：王大伟，男，（1980-）注册一级建造师，注册造价工程师，注册监理工程师，注册安全工程师。