关于开发区规划发展问题思考及建议

关于开发区规划发展问题思考及建议

朱豫

山东省临沂临港经济开发区建设管理服务办公室山东省临沂市276624

摘要：对经济开发区进行开发是实现经济发展目标，不可或少的途径之一。经济开发是由国家或地方政府规划合适的区域，并对其给予相应的经济扶持和优惠政策，通过政府或企业的规划来建设适用于产业进驻的区域环境，由此可见，对经济开发区的规划建设，直接影响到一个地区整体经济的发展。

关键词：经济开发区；发展问题；思考；建议

经济开发区是一个地区经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。加快经济开发区的建设与发展，是各个地区在加快工业化进程中的首要任务。但是，各地开发区也出现了一些问题，主要如下。

一、经济开发区发展中的主要问题

1、发展定位及规划问题

不要混淆了开发区与城市的区别，导致开发区规划建设无章可循。我们应该认识到：开发区是城市的重要组成部分，但不能等同与城市；开发区的用地规模、用地结构与城市有较大的差别；缺乏规划建设标准，忽视了开发区的规划特点；规划管理人才严重缺乏；开发区设立、建设的盲目性较大，存在“多占少用、早占少用、占而不用”等问题。

2、发展的体制机制问题

（1）管理体制不够规范。我国现有的大多数开发区管委会基本上属于政府的派出机构，采取了行政事业管理模式。很多开发区都成立园区的平台公司，但是如何界定管委会与平台公司之间的职权边界，就没有很好地明确。当前，普遍存在的问题是，开发区的管委管得过多，管得过细，管得过死，平台公司实际上根本没有办法发挥在园区投融资及基础设施建设中的主体作用。

（2）管理权限下放不到位。我国各地政府下放给开发区管委会的经济管理权限不充分，管委会与各级政府相关部门经济权责界定不清晰。由于国土、工商等系统实行垂直管理，造成了诸如土地储备、规划和审批，环境执法检查等管理权限下放不到位，审批权仍保留在政府相关部门，开发区无法自行直接审批办理，行政办事效率低下。许多企业办理生产、经营审批事项时既要去政府相关部门，又要去管委会相关部门，更为艰难。

（3）激励机制缺乏。开发区一般远离城区，交通工作条件相对艰苦，工作任务相对繁重。但是，目前开发区职工待遇与一般行政事业单位一样，没有任何优势，加之园区条件的艰苦对人才就缺乏吸引力，并削弱开发区工作人员积极性与创造性，导致园区难留住高素质人才。

二、发展的制约条件问题

1、土地问题

开发区要建设与发展，前提是要解决土地问题。当前开发区在土地供应存在的问题主要有：

（1）土地指标紧张。当地政府获得的土地指标有限，在保障当地的重大项目及基础设施建设用地的需求后，剩余安排给园区的土地指标就不多了。

（2）征地拆迁问题。当前征地拆迁已成为制约经济园区发展的一大瓶颈，很多招商引资来的项目迟迟不能落地，主要是没有解决好征地拆迁问题。

2、资金问题

经济开发区开始定位偏高，后期资金跟进存在难度。经济开发区在建设初期，坚持高起点的规划方针，建立了许多投资大，经济效益回报低的公共基础设施建设。这些建设对于提高人们的生活水平，陶冶情操，有重要的意义，但建设这些公共基础设施，不仅初期投入较大，后期维护也需要大量资金。而滨州本身经济实力比较薄弱，后期资金的来源问题，成为现在开发区建设中比较棘手的问题。

3、环保问题

在大力发展经济、有效开放土地的背景下，如何切实保护该地区的生态环境？如何尽可能避免和消除城市用地扩张对农业用地、生态用地、水资源保护用地等非建设用地的侵占和威胁？在合理拓展城市空间的过程中，如何体现对未来新兴产业和功能的前瞻性预测，以进行可持续开发？这些都是开发区建设过程中应该予以重视的环保问题。

三、对于经济开发区建设的思考建议

1、找准定位，特色发展

发展经济开发区就是要整合利用已有的资源

首先，就要找准定位，特色发展。考虑因素：一是本地的优势产业在哪里，比如有些地方自然条件得天独厚，为鱼米之乡，就发展农业相关的经济区；一些地方制造业条件较好，配套产业链成熟，就可以发展装备制造业为主导特色产业的经济区。二是要符合国家政策的导向。一些高污染、高耗能的产业及下一步可能需要淘汰转型的产业不能或需要慎重上马。

2、坚持科学规划

经济开发区建设，是地方经济发展的百年大计。一个省级经济开发区，占地往往要达十几平方公里，甚至几十平方公里。对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，对一个地区来说，可谓举足轻重。而开发区建设“千里之行”的首要一步，莫过于立足长远、科学规划。因为有什么样的规划，就会有什么样的布局和效果。开发区的发展，主体是工业的发展。发展方向是什么，发展区域有多大，园区内产业怎么定位，这一系列问题都必须进行科学的规划，聘请专家、学者对本地区进行认真的分析，结合自身优势和特点及国内外发展趋势，实事求是制定五至十年的发展目标和具体实施方案，避免领导拍脑袋说了算的做法和面子工程、形象工程的事情的发生。在开发区的产业定位上，应该有一个合理的框架。在分析本地区优势、强项的同时，不能只想做第一，当老大，要学会“甘当配角，错位发展”思维方式，借力发展，在下大力吸引国内外知名企业的同时，积极向国内外大型企业靠拢，利用自身的优势，为龙头企业做配套产品，在大力招商引资中，对项目的种类、科技含量，投资规模，市场前景、环保等都应该有目的地选择

3、扩大土地存量，促进区域经济发展

开发区除了财政拔款外，收入来源主要依靠卖地，然而目前我区存量土地很少。要认真做活土地这篇文章，在资金能力允许的情况下，购买一些政府已进行规划、有开发意向或者具有开发潜力的土地，增加我区土地存量，储备土地资产，促进区域经济发展。同时，要想方设法将现有的土地盘活。

四、解决发展的制约条件

1、以引进技术为主，更加重视外资引进和自主创新

经过数十年的发展，开发区经济积极引进国外的先进的技术、资金和管理经验，在经济发展、科技进步、城市建设等方面取得了良好的成绩。成为我国经济最具有活力和最具潜力的经济增长点。但是随着新科技的到来，我国的经济不要仅依靠引入外资，必须提高创新能力，注重对本土企业内部潜力的挖掘。建立新型产业园。

2、以引进外资为主，促进外资经济和国内经济相协调

开发区以引进外资为推动力，实施全方位战略，积极参与国际经济技术的合作和竞争。开发区下一阶段的主要任务是统筹国内外发展，培养一批高素质人才，培养一批具有核心竞争力强的企业，加强本土企业与跨国企业的密切合作，促进外资经济和国内经济相协调。

五、结束语

随着中国经济开发区的加速发展，开发区面临着人口涌入、社会事务繁杂、各种社会矛盾凸显等各种问题涌现的压力。基层社会管理主体的缺位与社会管理需求相背离，社会管理方式与社会发展不相适应等等，正阻碍着中国开发区的进一步发展。对开发区社会管理问题进行探究，找到解决和创新的途径，不仅是完善基层社会管理，推进地区快速发展的迫切要求，而且是适应时代发展要求、突破发展瓶颈的需要。

参考文献：

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[2]刘群.我国工业园区发展现状及建议[J].《中国国情国力》，2011

[3]王云姝.基于经济开发区发展现状及发展对策研究[J].文摘版：经济管理，2015

[4]李欣欣.推进中国式城市社会管理[J].瞭望，2012