土地资源管理的现状问题与解决对策探究庞成涛

土地资源管理的现状问题与解决对策探究庞成涛

庞成涛

临沂市国土资源局河东分局山东临沂276034

摘要：土地是一种非常珍贵的生产建设资源，加强土地资源管理，提高土地利用率，合理的进行规划布局，这样才能保障国土资源工作更好的开展，促进土地资源的可持续利用。当期我国在土地资源管理方面还存在着很多的问题，管控力度不足，规划不合理，城市用地紧张，农村耕地浪费等等，所以国土等相关部门要对此高度重视，加强调查分析，实施统一的规划管理，健全土地市场，强化农村后备土地资源的开发利用工作，这样才能不断提升土地资源管理水平。本文主要针对土地资源管理的现状问题与解决对策进行了探究，以供参考。

关键词：土地资源管理；现状问题；解决对策

引言

随着社会的不断进步和发展，土地作为不可再生的重要资源越来越被人们所关注。如何充分利用城市土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是城市发展中急需解决的主要问题。当前我国很多城市及农村地区存在着土地资源管理不合理的问题，所以我们有必要在今后的工作中，以土地管理现状为基础，采取良好手段来处理各方面工作内容。

一、土地资源管理的概述

土地资源是农业中不可或缺的部分，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。在发达国家来看，他们对土地资源的管理是注重生活品质，主要是突出土地的环保效果。但对发展中国家而言，由于发展经济水平有限，在土地资源管理开发上是以提高经济效益为主要目的，为了达到资源分配维持生态平衡，就要利用土地资源管理方面做到公平原则[1]。

土地资源管理的意义就是要让土地进行科学可持续发展，要合理控制人类自身发展给土地带来的负担。为解决这一主要问题，避免土地资源与人类经济发展矛盾，有关政府部门意识到这一问题，将近几年来土地资源管理进行调整，合理管理土地资源，在土地管理上投入精力，加强引导梳理，追求土地资源管理合理化，构建土地资源与经济发展的和谐关系。

二、当前土地资源管理的现状问题分析

1.规划管控不科学

在很长一段时间内，我国始终缺少系统、合理的土地资源管控法律机制。与此同时，部分管理者对土地资源管理的规划及认识严重匮乏，在实际的管理工作中，仅仅考虑短期利益、局部利益。很多土资管理者在资源规划时期没有集中分配和规划土地，从而令各类型的土地资源混在一起，造成更加严重的环境破坏，也增加了投入成本。

2.土地规划与其他规划的矛盾

因为土地规划包含的领域范围较大，涉及到城市布局、水利和农业等各方面，因此在展开土地资源规划工作时，必须更加积极主动地协调处理对应领域的规划问题。但是在现行的土地管理体制当中，仍旧缺少明确的协调规划方案，并且经常会出现土地规划和其他规划之间的矛盾冲突。

3.农村耕地被大量搁置，耕地质量下降

伴随着社会主义市场经济的迅速进步，农作物给农民带来的经济利益相对不高，这在很大程度上削弱了农民经营土地的积极性，大量从事农业生产的农民进城务工，进一步造成了农村耕地被搁置的现象。另外，我国的耕地质量不高，其中坡耕地占据很大的比重，由于坡度较大，缺少绿色植被，导致土壤肥力的急剧下降。再加上农田基础设施方面的投资力度不足，不注重对耕地的日常维护保养，农作物生长过程中大量使用农药化肥，令土质下降[2]。

4.城市用地紧张与土地浪费并存

有些城市政府加大对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。这种加速发展的情况使人地矛盾十分严重，很多城市都存在地皮紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的问题。

三、新形势下土地资源管理中问题的解决对策

1.统一规划管理，建立完善土地市场

现阶段，我国在进行土地资源管理的过程中，存在的最大问题就是土地资源管理比较混乱，并且存在一定的盲目性。对此，相关的管理人员应该根据土地的实际情况进行有效的规划与管理，根据不同地区土地的性质对土地进行合理的划分，查看该地区的土地比较适合农村用地、城市建设、工业用地等。土地管理部门应该按照相应的法律法规对土地进行合理有效地管理，促使土地资源能够得到合理的分配。在土地市场控制过程中，我国政府部门要对土地一级市场出让总量进行合理控制，根据产业布局的调整情况分配土地；城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划上，把住产权登记关，充分利用优先购买权；在土地的三级市场方面，要通过制定规范的监督机制来保障消费者的权益，使土地管理制度更加完善[3]。

2.挖掘城市土地内部潜力，积累更多发展资源

在城市土地资源管理的过程中，多数城市都表现为基础开发的现象，针对土地项目的审批和运作，未能够将土地的内部潜力更好的开发出来。现下的城市人口数量不断提升，社会对物质需求也愈加强烈，挖掘城市土地内部潜力，不仅有助于更好的开展城市土地资源管理，还能积累较多的资源，直接推动城市向前发展[4]。例如，某些城市的土地资源中，存在很多的矿产资源、金属资源，虽然表现为埋藏层次深的情况，以现有的技术也能进行开采。城市应对这样的优势高度关注，提前设定好相关的开采方案，对相关区域进行隔离处理，针对建筑物做出适当的拆迁干预，划分出足够的开采面积，但需要注意的是，一定要充分考虑到自身的能力和承载限度，不要盲目的挖掘。

3.强化后备土地资源开发利用，注重农业用地管理

一方面，要强化农业基础设施建设。后备土地的开发利用已成为土地资源管理的新内容，尤其是以往闲置的低洼地、盐碱地的开发利用与管理。对此，首先要搞好以水利开发为核心的农业开发工程实施，因地制宜，因时制宜，增强生态农业建设的后劲，在开发利用的过程中要防止形成新的水土流失，保证土地与农业生态环境的安全。对于大于15度的坡地要坚决控制开垦成为农田，应进行退耕还林、退耕还草等经济林草规划建设。对于水土流失严重的农业用地可改采用封山育草，强化生态建设，通过营造水土保持林、生态公益林，达到涵养水分的目的，保持水土作用的发挥；另一方面，要合理规划开发宜农荒地，实施不同的土地开发模式，保持土地开发的可持续发展能力。有效有序扩大宜农耕地面积，稳步巩固农业的关键性基础地位，同时要抓好后备土地资源的重点开发。后备土地资源的开发利用，要以保证生态环境优良为基础，以减缓减少土地流失为核心，合理规划开发宜农荒地，增加耕地面积[5]。

结语

综上所述，在经济飞速发展的今天，由于资源需求的增加，导致环境的压力逐渐增大。针对当前城市土地资源管理中的问题，应当定期对城市规划、土地利用、经济效益、社会效益等进行讨论，找到开展工作的有效办法，加强各环节上的土地管理，努力确保土地开发利用的可持续性。

参考文献：

[1]徐艳红.城镇土地资源管理措施研究[J].乡村科技，2016（08）：89.

[2]毛思波.土地资源管理规划供给侧改革路径探析[J].财经界(学术版)，2016（23）：336.

[3]高静.土地利用转型及土地资源管理研究[J].中国林业产业，2016（12）：274.

[4]杨韵鋆.如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理浅述[J].四川水泥，2016（12）：82.

[5]姚鹤鸣.浅析土地资源管理的现状问题与解决对策[J].魅力中国，2017（08）：56-57.