建筑企业中PPP项目合同管理的法律应用分析

建筑企业中PPP项目合同管理的法律应用分析

王奇

中国葛洲坝集团第六工程有限公司云南昆明650200

摘要：近些年一些建筑企业中经常会推出一系列的PPP项目，该项目中常常会涉及到合同管理，但在PPP开发项目中会出现一些合同滥用现象，这给项目的投资带来了极大的风险，也极不利于项目进行合同管理。因此，需要加强合同管理中法律的应用，进而保证PPP项目的安全开展。本文分析了PPP项目开发模式的发展现状，并阐述了PPP项目合同管理中法律应用所面临的问题，提出了在PPP项目合同管理中更好的进行法律应用的对策，进而为今后建筑企业中PPP项目合同管理的法律应用提供一定的参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；合同管理；法律应用

一、PPP项目开发模式发展现状分析

随着我国“一带一路”与PPP产业布局的不断推进，建筑企业的产业结构也面临着重新调整的机遇与挑战。建筑企业中PPP项目开发模式发展现状主要包括以下几点：首先，国家政策环境较好，国家对PPP项目的市场推广力度在不断加大，这就为建筑企业的发展提供了前所未有的发展机遇，为此，建筑企业中PPP项目开发模式中应当认清当下的形势、把握好大局，进而促进企业的提速增长。其次，“一带一路”政策为建筑企业在海外的发展提供了机遇，目前“一带一路”正在不断的实施当中，建筑企业应当密切关注其发展动向，加强企业内部的规划，推动PPP项目开发模式不断向海外发展。再次，随着PPP项目在全国范围内的不断发展，为建筑企业的PPP项目开发提供了一个良好的发展环境，因此，建筑企业应当充分发挥自身的区位优势，不断加强对PPP项目市场的占有份额，着力提升企业的品牌影响力与市场控制力，保证企业PPP项目的良好发展势头。

二、建筑企业中PPP项目合同管理的法律应用所面临的问题

（一）法律法规不完善

建筑企业中PPP项目合同管理并没有得到有效的法律保护，虽然我国曾出台了一些有关基础设施投资领域的法律条文，但这些法律文件主要是针对BOT模式，其并未涉及到PPP项目涵盖的其他运作模式，况且在曾出台的法律法规中主要针对的是部委规章与地方管理，并没有一定的权威性与稳定性，在对这些法律法规进行实施过程中没有很好的效果，其操作性较差，对PPP项目中所运作的一些具体问题并没有进行严格的规定，因此，这就造成了国际上运作模式的惯例与我国现有的法律法规之间产生一定的冲突，进而制约了PPP项目开发模式的应用与发展。根据对一些成功的应用模式进行分析得出，健全完善的法律体系是PPP项目开发模式得到有效应用的有力保障，然而，事实上在我国PPP项目开发模式的应用缺乏完善的法律体系。当前我国PPP开发模式上主要是采取部门规章形式，国务院各部门基于自身的管理出发，这就使得各部门之间缺乏很好的衔接，不利于PPP开发模式的成功应用。

（二）缺乏风险共担原则

PPP项目开发模式是否成功主要是取决于对风险的预测、管理与共担，但由于我国特殊的国情，一些政策规律法规会时不时的进行调整与变动，这就使得PPP项目的风险更加的复杂，而且在风险预测与管理上还不够完善，经常会出现风险管理问题与合同责任不清等现象，进而影响到PPP项目的正常运作。除此之外，在风险共担上，政府往往会将某一项目的风险交由社会投资人承担，而政府则不会再去承担任何风险，这就会加社会投资人的总体风险，社会投资人为了尽力减少风险的出现就会加大投资成本，这是极不利于PPP项目运行的，这样的风险原则也极大的阻碍了PPP项目开发模式的发展。

（三）市场理念不足

PPP项目指政府公共部门与私人部门之间的合作，实质是政府引入了市场机制到公共领域。但在我国一些政府部门在对PPP项目开发模式上并没有合理的市场理念，在开发PPP项目时不能很好的与市场变化相适应，导致PPP项目经常出现不能适应市场发展的情况，进而影响到其应用与发展。除此之外，政府公共部门在开发PPP项目时，其与社会投资人之间在签订相关的合同时，经常会对一些权力与义务不进行明文规定，经常会出现含糊不清的现象，这就会造成在实际应用中产生分歧，进而影响到PPP项目的有效发展。

三、建筑企业中PPP项目合同管理的法律应用对策

（一）完善相关的法律法规

建筑企业中PPP项目合同管理需要由完善的法律法规予以保障，进而促进PPP项目开发模式的不断进步。国家需要针对PPP项目的适用范围、设立程序、招投标与评标程序、特许权协议、风险分担、权利与义务、监督与管理等进行详细的规定，对PPP项目所涉及到的一些事项进行明确规范，同时明确政府与社会投资人相关在PPP项目各个环节与阶段的权利与义务，进而有效的保证合作双方的利益，促进PPP项目的顺利进行。

（二）加强PPP项目风险共担机制

在PPP项目中经常会遇到很多的风险，对于大多数的社会投资人最关心的便是如何有效的规避风险，只有具备较好的风险共担机制才能有效的吸引足够的资金参与到PPP项目开发中去，但事实上PPP项目在开发中存在着各种风险，这就需要加强对这些风险的识别，并严格确定风险共担机制，以确保PPP项目的顺利进行。根据国内外BOT、BOO等项目建设的相关经验，再结合PPP项目开发模式的特征对PPP模式所存在的风险进行研究与分析，找出产生风险的因素，进而制定出PPP模式风险对照表，进而提升风险的识别能力。在风险共担机制中通常情况下，政策风险应当由对政策变化把握与识别能力强的政府所承担，运营风险应当由经营管理能力较强的社会资本所承担，而对于那些不可抗力的风险应当由政府与社会资本共同承担，但在风险承担分配过程中值得注意的是政府既是基础设施的最终所有者也是风险的最终承担者。除此之外，当政府与社会资本共同组建项目企业时，这时政府就会成为企业的股东，当项目在实施过程中出现了状况时，政府应当积极主动的帮助企业进行问题的解决，为企业分担一定的风险，进而保证自身的利益不受损害。

（三）加大对社会资本的政策支持

从基础设施的发展阶段与地方政府融资平台出现的问题考虑，政府需要加大对社会资本的政策支持。第一，在融资方面给予社会资本的政策支持。调整银行的信贷评价体系，使私营企业与国有企业具有一样的平等地位，对于参与PPP项目的企业，政府可以给予贴息、可行性缺口补助及其他措施，提高社会资本的融资能力，鼓励银行对PPP项目实行贷款开放，银行建立和完善为社会资本服务的金融组织体系及提供社会资本的融资协调服务。第二，地方政府在同等条件下优先选择社会资本。政府在加强监管的同时，应有意识地引入社会资本，选择综合实力较强的企业。第三，政府在征地、税收方面给予社会资本优惠政策。只有加大对社会资本的政策支持，才能充分调动社会资本的积极性。第四，政府设立专项资金用于支持和鼓励PPP项目的开展，运用财政资金的引导作用，通过财政资金支持撬动大规模的社会资本，吸引社会资本积极参加PPP项目。

结语

总而言之，PPP项目在建筑企业发展中起着重要的作用，而要促进PPP项目的开发首先就是要解决合同管理问题，但PPP项目的开发模式在发展上面临着各种问题，同时合同管理在法律应用上也存在着各种问题，为此，应当加强对这些问题的研究，并不断优化PPP项目合同管理的法律法规，使其有法可依，进而保证PPP项目合同管理的法律得到有效的应用。

参考文献：

[1]杨越明.建筑企业中PPP项目合同管理的法律应用[J].法制博览，2015（35）.

[2]顾莅姣.新常态下PPP项目法律风险问题研究[D].华东政法大学，2015.

[3]余逢伯.新常态下PPP模式的机遇、挑战与对策[J].金融论坛，2015（08）.