探析城市旅游规划与城市规划的合理性协调

探析城市旅游规划与城市规划的合理性协调

巫海燕

遂昌县旅游委员会浙江丽水323300

摘要：城市旅游规划应该和城市规划实现有效的融合，城市旅游规划和城市规划的融合能够改变城市规划的相关内容，通常情况下，不能导致城市规划的较大改动，仅仅是内部细节上的调整，城市旅游规划和城市规划的有效融合能够有利于弥补城市规划过程中对旅游业发展问题上考虑的欠缺，能够促进城市经济和城市旅游业的协同发展。

关键词：城市旅游规划；合理性协调

1.城市旅游规划的概述

近年来，旅游业带来的经济增长越来越无法忽视，甚至一些城市打起了旅游城市的招牌，并因此而大为获利。我们可以看到旅游已经成为城市的一项拉动经济增长的重要手段，也成为城市一项重要的功能。旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。指在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，针对旅游系统的属性，特色和发展规律，并根据社会、经济和文化发展的趋势，以综合协调旅游系统的总体布局，系统内部要素的功能结构以及旅游系统与外部系统发展为目的的谋划和安排。

旅游规划的基本任务是通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。

2.城市规划和旅游规划的区别与联系

2.1功能上存在的区别

从宏观的角度来说，城市规划的功能是对城市的发展进行宏观调控，这也是国家手段的运用。而旅游规划则往往是当地政府对于城市的旅游产业发展所作出的调控手段。从这一方面来说，城市规划与旅游规划在调控手段上隶属于不同的主体。而从另一个角度来说，城市规划主要是是针对城市建设中具体的项目和设施，使他们处在有序的发展进程中，而旅游规划则是专门针对旅游设施和预制配套的产品和服务所进行的协调工作，其主要的目的是为了保证旅游部门各项工作的顺利开展。

2.2城市规划中的空间布局是旅游规划中一项重要的内容

在城市规划的总体规划布局中，针对不同类型的城市用地所进行的规划，包括经济中心、居民区、保护区等所进行的相关规划工作与旅游产业在土地用途规划的想法和内容是息息相关的，比如城市公园、公共开放的建设也是城市旅游规划的重点内容，这部分规划区在城市用地方面必须要获得城市规划的许可，才能够保证其获得合法的利用。也就是说，在一定程度上，城市旅游规划受到城市规划的限制，只有保证旅游规划与城市规划的一致性，才能保证其自身规划的效率。

3.城市旅游规划的基本特性

3.1多元化

城市旅游规划具有多元化的作用。城市具有非常丰富的内涵和深渊的意义，城市的这些优势使城市具有多元化的发展趋势，这一特征和传统的旅游规划不同，传统的旅游规划仅仅是对单一的海滨度假旅游或者山河湖泊的游玩进行规划，而城市旅游规划除了对传统旅游规划的对象进行规划以外，还需要有效地规划城市可以为游客提供的商场购物、生态环境、商务、会议以及度假等更多的旅游功能。

3.2相互性

由于城市规划与旅游规划的最终目的都是促进城市的繁荣与经济的发展，同时提高人们的生活水平。所以它们两者的关系是相辅相成、互相作用的。旅游业的发展能够在很大程度上促进城市服务功能的更加完善，也能促进城市的繁荣与发展，城市综合服务功能的提高又有利于旅游业的发展。当旅游规划工作与城市的其它行业发生利益冲突时，城市规划部门应该做好协调工作，保证旅游规划工作的顺利进行。如旅游产业会与工业之间发生冲突，因为工业会污染环境，影响旅游业的发展。这时城市规划部门应该权衡好利弊关系，充分的进行协调、解除矛盾。绝大多数城市的旅游规划内容已经纳入了城市规划的内容中，这充分说明了两者紧密联系的关系。旅游规划的内容纳入城市规划中，这样有利于旅游规划的实施得到有力的保障，有利于旅游业和城市经济的共同发展和繁荣。

3.2参与性

城市旅游具有参与性的特点，城市旅游的对象具有整体性的优势，同时城市也具有开放性的特征，这一特征说明城市旅游活动需要体现参与性的特点。

4.通过城市规划促进旅游发展措施

4.1构建完整的规划体系

目前，我国的规划体系主要是建立在国土资源部、水利部、建设部等几个部门的规划体系平台上，由这些体系相互融合而成，没有有效统领各类专项规划的综合性规划体系，因为，我们需要尽快构建完整并且相互协调的综合规划体系，以结束当前各类体系共存的混乱局面。

4.2明确城市旅游规划目标

城市规划目标的不明确使得我国城市规划在促进城市旅游发展中出现了许多问题。为了促进我国城市旅游的发展必须要明确城市规划的目标。为此，应该从以下几个方面着手：首先，要明确城市规划需要进行哪些大规模的建设或整改，要明确大体范围；其次，要在城市内部根据旅游景点的分布来确定城市规划的具体目标；最后，要从整体上把握建设旅游型城市的目标。只有确定好城市规划的目标才能促进城市规划的优化也才能促进旅游业的发展。以广州市为例，广州市白云区明确定位，把自己定位为宜游城市，增强城市规划对旅游发展的实操作用。通过科学合理的城市规划，广州市白云区区根据当地特色本着可持续发展的原则促进了城市旅游业的发展，取得了良好的经济效益和环境效益。可见明确城市规划目标对于发展城市旅游业具有极其重要的作用。

4.3协调城市旅游规划与城市规划的合理性关系

在城市旅游发展规划过程中主要包括了城市改造以及城市设计，城市旅游规划不仅包括了城市规划的内容，还包括城市的形象，例如，城市的整体形象、城市中标志性的建筑，滨水景观、休闲娱乐设施、商务活动中心、文体场所、旅游商业街的设计和建设等。

在城市规划中加入城市旅游规划，提升城市的形象，一个良好的城市形象相当于城市的一张最直观的名片。良好的城市形象能够吸引众多的游客前来旅游，提高城市的知名度，还有利于吸引外来的投资商进行投资。同时能够保证城市各个领域的经济活动能够有条不紊的进行。基于整体城市规划做城市旅游规划将能保证后者的合理性与有效性。例如，旅游业和工业产生冲突，用地和种植业产生冲突。可以通过编制合理的规划来协调这些冲突，确保城市规划和城市旅游规划的相关内容在规模和布局上保持一致性，从而有利于城市规划和城市旅游规划的有效融合。

4.4提高城市规划决策的科学性

城市规划部门要建立文化遗产档案，以确认和评估文化遗产的特征和价值。规划专家和政府决策者在做出决策之前须确认是否收集到了足够的资料，是否完全清楚认识到包括保护对象在内的整个地区的文化价值、艺术价值和社会价值。建立有专家和社会知名人士参与决策的制度，为城市规划的科学决策，发挥积极的指导作用，当好政府参谋。

4.5推行可持续发展

实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题。根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。

5.结语

综合上述，城市旅游业与城市规划之间存在着密切的互动影响关系，既存在积极促进的良性关系，也存在配套滞后的不良关系，这就需要在规划上不断地进行两者之间的合理协调，使得两者相得益彰。

参考文献：

[1]谢加青；旅游目的地概念性总体规划中的景观生态规划研究[J]；经营管理者；2012.（04）38-39

[2]夏志华，胡卫卫；关于当今旅游规划的几点思考[J]；高等函授学报（自然科学版）；2013，（11）190-191