小型农田水利工程建设中参与式发展理念的应用

小型农田水利工程建设中参与式发展理念的应用

苏洪

（崇州市文井江滨河管理站四川崇州611230）

摘要：近几年，为了充分满足发展的要求，参与式发展理念慢慢被引进到小型农田水利项目的施工之中，其起到了较好的促进作用。但是，我国现阶段的小型农田水利项目建设依旧存在较多的问题，由此，进一步对参与式发展理念下的小型农田水利项目建设展开研究与分析显得十分关键。基于此，本文主要对参与式发展的思想展开了详细的阐述，并全面介绍了国内小型农田水利项目建设的现况，最后就依靠参与式发展理念的小型农田水利项目建设提出了有效的建议，仅供参考。

关键词：小型农田；水利项目；参与式发展理念；运用

随着国民经济的不断发展，国内的水利项目建设也加速了发展的脚步，特别是小型农田水利项目的建设，在近些年获得了明显的发展，由此引起了大家的普遍关注。当前，在国内小型农田水利项目建设中，参与式发展的观念已经得到了广泛的使用，且在具体的实施应用之中获得了较大的成效。

1、小型农田水利项目的特征

1.1农民属于创建小型农田水利项目的主体

农村水利属于农民抵抗自然灾害，优化农业制造、农民生活、农乡自然环境的相关设施，是推动农业提产、农民增收的基础保障条件。农民属于农村水利工作的主体。尊重农民的思想，借助农民的力量，协作建立水利工程，是经营农村水利工作的基础原则。所以，创建小型农田水利项目，要全面思考大部分农户的要求，尊重他们的思想，要使广大农户参加到工程设计与实行的决策当中来，且使农户自愿对工程奉献出自身的力量，包含对技术的投入及成本的投入。

1.2农民属于小型农田水利项目的管理者与应用人员

小型农田水利项目分布于农村，属于农业制造的基本设施，农民属于小型农田水利项目的利用者与管理人员，而管理质量的好坏，极大影响到项目功能的发挥，为了确保项目的长期有效发挥效果，要求提升广大农民的管理与应用项目的知识能力，这就要求政府和其他组织到居民中开展相应的技术培训及业务指导，辅助社区农民增强管理水平与相应的技术能力，帮助农民挖掘本身的潜能与优势。

1.3小型农田水利项目涵盖的农户很多，要求农户之间的互助和协作

小型农田水利项目通常会包含很多的农户，是农村、农业的基本部分小型农田水利项目，其很多农民的工作、生活均有较大联系，属于一件群众性的工作，群众性、互助协作属于农村水利的关键特征之一。尽管是小型农田水利项目，但针对经济基础比较薄弱的农村与农民而言，除农户自用项目微小工程，像水窑、池塘、浅井等之外；微型农村水利项目通常会有很多农户共用。

2、当前小型农田水利项目建设的状况

2.1管理机制不清楚，农村人群的组织化水平非常低。在计划经济过程，当前的小型农田水利项目建设均是根据集体施工、综合管理的方式进行的，长时间以来，侧重于建设，忽略管理，施工和管理工作分离等现象已经深化到群众的思想之中。当计划经济转变成市场经济以后，土地资源尽管开始实施联产承包职责制，可是，小型农田水利项目依旧采用以往的集体创建、综合管理的形式。

2.2缺乏科学有效的设计工作，因陋就简的思想严重。现阶段，国家在小型农田水利项目建设中，因为在立项阶段缺少组织标准性的论证，前期规划不够合理、勘察设计深度不够，未充分考虑当地群众需求等原因，导致在施工环节常常会存在不科学、不标准的地方[1]，。尽管国家和水利部门已经发布了诸多有效的法律规定、技术规范与标准，可是，大部分水利项目单位和个人均未充分掌握并全面落实。而且因为国内的一些小型农田水利项目以“村民自建、民办公助”方式实施，村级项目建设管理技术力量薄弱，且在施工成本上非常紧缺，所以产生了较大的因陋就简的思想。

2.3制约国内小型农田水利项目建设的重要因素是成本投资不够。我国目前的小型农田水利项目建设基本上是实施分级管理形式，坚持“谁受益，谁分担”的要求，因为农民大众并非是工程施工的管理人员，其仅仅是项目的受益者，在成本投入与项目建设方面产生了较大的影响，导致水利项目创建规模小、效率差，不能适应目前农村经济的建设，从而阻碍到农业结构的修整，而且因为水环境的短缺，导致国内小型农田水利项目的建设要求更为突出。

3、依靠参与式发展理念的小型农田水利项目建设的有效建议

3.1进一步加大科学管理力度

若想在参与式发展理念下促进小型农田水利项目的建设，首要的工作是要努力加强科学管理，重视在管理过程得到效果，改变以往的重视建设，忽略管理的状况，把小型农田水利项目管理作为一门科学来发展[2]。探索政府购买社会服务和新型农业经营主体参与农田水利工程建设和管护模式，健全小型农田水利设施所有权管理服务体系，大力推行村级水利员聘任制度，由村级水利员负责小型农田水利工程日常监管维护。建立小型农田水利工程分级管理的绩效考核机制，即由市水行政主管部门对乡镇的水利工程管理绩效进行考核、乡镇人民政府对村级水利员的工作绩效进行考核的分级监督考核办法，明确工作职责，严格考核，落实考核资金奖补政策，强化小型农田水利工程管理，促进水利建设健康发展。

3.2加大对农民的技术培训力度

在村、社区范围内，农民是小型农田水利项目建设的主体，对其本身的发展潜能、发展限制和发展机会均非常了解，对其所具备的各种资源也十分清楚，在工程建设过程可以发挥出协助作用。所以，在小型农田水利项目建设过程，需要在乡镇、村、社区开展有针对性的的技术培训教育和业务指导，例如，浇灌技术、水利项目管理、水环境开发使用与维护等[3]。而且需要使农民自觉参加到工程建设的设计过程中来，把农民的想法和能力全面挖掘出来，通过把参与式发展理念融进到国内的小型农田水利项目建设中，不但能够促使其顺利发展，还能够推动社区经济的增长。

3.3全面激发人们的积极性

依靠参与式发展模式下的小型农田水利项目建设，需要在获得国家财政支持的基础上，县人民政府还需要设计相应的专款补助费用，鼓励及指导广大人民积极增大农村水利项目建设管理投资，把农民群众的热情充分激发出来，吸引更多的社会成本来创建水利项目，进一步促进国内小型农田水利项目建设的运营，使之达到多方位的发展，进而为水利项目建设的长远健康发展带来有效的保障。

4、结束语

总而言之，参与式发展理念是在社区发展过程中，被普遍使用的一种模式，依靠国内目前的小型农田水利项目建设，其依旧具有管理机制不确定，农村人群的组织化水平普遍很低、缺少科学可行的设计工作，因陋就简的思想严重和成本投入匮乏等问题。由此，需要进一步促进国内小型农田水利项目事业的发展，就需要在参与式发展理念的引导下，全面强化科学控制、加强农村人群的技术培训和业务指导，充分激发农民的积极性。

参考文献

[1]赵拥军.参与式发展的理念引入小型农村水利工程建设[J].南水北调与水利科技，2014（04）：38-40.

[2]韦凤年.发挥财政资金的引导作用调动农民参与农田水利工程建设——水利部农村水利司司长李代鑫就《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》答记者问[J].中国水利，2016（19）：4-5.

[3]张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路——基于湖北省51个乡镇组织的调查[J].当代经济，2013（04）：32-34.