招投标管理存在的问题及对策剖析

招投标管理存在的问题及对策剖析

王永红

甘肃省定西市公共资源交易中心甘肃定西743000

摘要：工程招投标是我国社会主义市场经济发展的必然产物，随着经济全球化和我国改革开放的日渐深化，我国工程招投标工作正逐步走向成熟和规范。本文重点分析了工程招投标的基本内涵和特征，重点研究了建设工程招投标的管理现状，分析出了建设工程招投标过程中存在的一些问题（陪标、围标、串标、虚假招标、规避招标，招投标不公正等现象），最后针对建设工程招投标问题的成因进一步提出具有可操作行的对策和建议。

关键词：招投标管理；存在问题；解决策略

引言

我国在建筑市场中采用招投标管理制度，取得了良好的效果，有效降低了工程造价的成本，合理投入建设资金，切实保障工程质量安全。但近年来发现在我国的建筑市场上仍出现诸多问题，不法分子利用招投标管理办法的漏洞而牟取私利，建筑市场不规范行为频频发生，严重破坏了招投标竞争的秩序，妨碍招投标竞争机制发挥功能，侵犯市场主体的合法权益，损害公共利益，对我国建筑市场秩序造成混乱。

1建设工程招投标的概念及发展阶段

1.1建设工程招投标的概念

“招投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式是指招标人对工程建设货物买卖，……，招标人按照规定择优选择中标人的活动。”[1]以此类推：建设工程招投标指承建方依据现有法律和规则开展某项社会竞争性的建设工程交易活动，各项交易活动的前提条件都已提前通知并发布，参与竞争的投标者都会根据相关文件的要求和标准参与竞标，主办方依据竞标分析，资质审核，效果评估，经济分析，从众多竞标者中择优选择合适人选，签署合作协议（合同），最终实现以投资收益最优化为最终目标的经济法律行为。

1.2我国建设工程招投标的基本发展阶段

我国的建设工程招投标的发展阶段可以分为三大阶段：第一是建设工程招投标制度的初步建立阶段；第二是建设工程招投标制度的不断规范发展阶段；第三是建设工程招投标制度日趋完善阶段。

1.2.1建设工程招投标制度的初步建立阶段

二十世纪八十年代初期，是我国的建设工程招投标制度初步建立阶段，我国招投标先后经历了试行、推广、兴起的发展全过程，初期的招投标工作主要是以政策的宣传为主，它是我国社会主义计划经济体制下的初次尝试，这次尝试可以概括为初试水温，“议标”便成为了当时建设工程招投标的主要形式。

1.2.2建设工程招投标制度的不断规范发展阶段

从1989年开始，我国各省市地区相继出台了一系列关于建设工程招投标工作的法律法规条例，进一步加强了建设招投标工作的监管和流程的规范化，建设工程招投标的方式也由过去的被动“议标”转变为主动“邀标”，这一阶段也是我国建设工程招投标制度得以巩固发展，我国的建设工程招投标管理体系也基本形成，为规范我国现有的建设工程招投标制度奠定了扎实基础。

1.2.3建设工程招投标制度日趋完善阶段

本世纪以来，我国各省市地方政府高度重视建设工程招投标工作，分别在本地区建立了建设工程交易中心，进一步保证了建设工程招投标工作的健康有序发展“公开招标”“竞标”也慢慢的成为了建设工程项目的主流形式。

2招投标管理存在问题

由于计划经济思想观念与制度遗留问题，以及对建设工程招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，目前建设工程的招投标工作存在着诸多问题，主要如下：

2.1建设行政主管部门对建设单位或招标代理机构的监督约束管理不到位

造成部分建设单位到当地建设交易中心办理招投标手续只是走过场，浮于形式。由于监督机构人员、时间、精力、业务水平与责任心限制，对招标文件的审查不严，造成目前不少招标文件严密性不强、可操作性差，相对于工程的针对性弱。

2.2有的建设单位没有法律、合同及经济管理等方面的专门人才

对涉及施工招投标项目的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确、变更较多，从而影响招投标文件的公正性。不少建设单位或招标代理机构经办人员在编写招标文件时，普遍在电脑上拷贝以往类似工程的招标文件，结合工程特点进行修改，工作马虎，有的能勉强按领导意图适当修改，有的甚至只字不改。

3招投标管理有效策略

3.1改革评标体制

在招标工作中的重点任务是评标工作的展开，在招标之前政府部门会任意建立专业水平较高且对评标业务较为熟悉的专家库，专家在工程行业中具备丰富的专业理论知识，识图用图水平就较高，主要是通过施工图纸对投标人的投标文件和施工方案进行比较和评价，并对专家库进行动态管理，通过相关管理结构或监管部门对招标机构进行管理和监督，并对评标工作进行评价，根据评标专家的工作态度和评标水平进行分析和记录，并入存到个人档案中，对其建立考核档案。

3.2加强招投标管理制度

在建筑市场中，招投标管理不规范导致出现建筑市场秩序混乱现象，因此必须加强招投标管理制度，对招投标过程中不规范的行为进行严惩。对于投标的全过程进行严格管理，例如招标、投标、评标、定标及合同的签订，每一个环节都需要进行严格规范管理，加强政府部门的监督管理职能，避免违规操作及暗箱操作等不规范行为，招投标中签订合同时应与当地建设行政主管部门进行备案，从而加强国家招投标管理制度的建设。

3.3加强思想道德建设，强化相关人员的法律意识

根据地区的规章制度，对招投标管理进行不断的完善，并对该地区相关施工企业的管理人员进行宣传教育和法律教育，提高工作人员的法律意识，加强对建筑施工单位不规范行为进行监督和管理，通过互联网、媒体等媒介进行法律宣传，通过加强个人行为的管理以及思想道德建设，对招投标市场的秩序进行规范管理，形成良好的市场环境，保障在招投标过程中真正落实公平、公正、公开的原则，对招投标中的不规范行为进行严厉打击和严格惩罚，保证招投标的顺利进行，从而促进招投标市场的健康发展。

3.4合理合法招标

建筑市场中重要的组成部分为招标工作的展开，建立健全招投标管理办法，完善建筑市场的服务水平，对建筑市场中不规范行为进行严格惩罚，建筑市场的经营运作与政府部门进行严格划分，阻隔市场与代理之间的关系，规范建筑市场。此外，在有形市场中建筑企业应加强施工人员自身的专业素质和职业素养，提高个人品质和信誉，招标工作应严格遵循“三公原则”，防止在招投标过程中不法分子因个人利益而发生的不规范行为，保障工程质量。

3.5防止盲目报价

招投标工作中应对招标项目工程进行实地勘察，并对工程造价成本进行准确的预算。投标企业经营中重要的部分是投标策略，对投标具有指导性意义。在投标中需要根据企业自身的经营状况和发展目标，并结合企业自身优势考虑招投标行为，严格按照建筑项目的类别及现场施工条件及施工环境投标，对所投工程项目的综合特点进行分析，采用综合评标办法评标。

4结束语

总而言之，我国的建筑市场存在着很多不规范行为，在招投标过程中出现严重违法违规现象，如虚假招标，违法转包分包等行为，造成建筑市场的秩序混乱，对工程质量造成一定的威胁，因此我国豆腐渣工程时有发生，为解决这一问题，需要对招投标项目进行严格管理，并做好评标工作，简化评标程序，提高工作效率，保障工程质量。

参考文献:

[1]顾红艳.建筑工程招投标管理研究[J].浙江建筑,2012,03:63-65.

[2]甘文丽,王岚.基于轻量级JavaEE框架的高校招投标管理系统[J].实验室研究与探索,2012,11:182-185+213.

[3]周佩.企业物资采购招投标管理研究[J].社会科学家,2012,12:84-87.