高标准农田建设中的水利工程实践与思考探究

高标准农田建设中的水利工程实践与思考探究

朱立宏

昭通市土地开发整理中心云南昭通657000

摘要：在高标准农田建设中，水利工程对提高粮食产量具有重要的促进作用。但是，当前水利工程出现较多的问题，导致高标准农田建设工作受到一定的阻碍。本文对当前高标准农田建设中的水利工程现状进行分析，并提出几点建议，为当前的高标准农田建设工作提供借鉴。

关键词：高标准基本农田建设；水利工程；解决对策

前言

高标准基本农田建设是一项符合我国国情、具有现实意义的工作，在提高土地利用率、产量等方面具有积极的促进意义[1]。当前，高标准农田建设在神州大地上如火如荼地进行着，带来了一定的成果。但是，也存在着一些不利的因素，其中以水利工程方面的问题较为突出。提高水利工程质量由此成为高标准基本农田建设中的重点研究项目之一。

1.高标准农田建设中的水利工程现状分析

1.1水利工程建设缺乏统一标准

在高标准农田建设项目中，农业、财政、水利及国土等部门在实际工作中均将农田水

利工程作为重点项目之一，在保障农田增产增收中起着重要作用。但是，当前水利工程存在建设标准不统一等方面的问题，从而降低了水利工程的实际作用。建设标准不统一主要表现在不同地区的相关部门在建设标准、参数选取、设计深度及补助等标准上各具差异，导致个地方的水利工程建设质量参差不齐[2]。对于水利工程建设而言，建设标准是工程开展的指导方向，缺乏明确、统一的标准会造成水利工程建设工作的混乱，阻碍了水利工程在高标准农田建设发挥作用。

1.2水利工程建设缺乏统一规划

除了标准的缺乏统一之外，当前的水利工程在规划方面也缺乏统一，导致方向性不明的问题。水利工程建设缺乏统一规划主要表现在建设资金与整体布局两个方面。对于农田水利工程建设而言，获取建设资金的来源渠道相对较广，再加上国家的大力支持，理论上农田水利的资金建设是充足的。但是由于各涉农部门通常是分别规划、分别建设，部门之间缺乏统一，步调不协调，导致资金分散。该情况导致了各项目之间较为独立，无法做到资源、技术、经验共享，增加了建设的成本，不能很好的提高建设资金的使用率。

1.3水利工程施工管理困难重重

在水利建设中，施工是一项关键性的环节，同时也是一项困难重重的关节。当前，农田水利工程地区分布广，工程项目多、项目涉及广，但是单位工程量小，管理人员有限，因而增加了管理的难度。同时，大多数的水利工程地势、地形相对不利，加上占地补偿与群众意识等不利因素的影响，工程在实际施工与规划上存在出入。此外，当前群众组织难度大、施工质量监督与评定难度大等问题也伴随着水利施工环节，增加了施工管理的难度。

1.4缺乏有效的建后管护机制

水利工程在建设之后，也仍需投入一定的管护精力。当前，水利工程在建成后存在巡检、维护、管理等方面不足的情况，导致水利工程在建成后的作用不大。该情况的出现主要是由于工程建设缺乏相应的管护主体与经费缺乏等造成的。建成后的水利工程由哪个部门进行巡检、维修、管理不明确，如何进行管护等也不明确，导致水利工程在建成之后的等不到有效的管护。此外，建成后水利工程与周边活动纠纷由哪个部分解决及如何解决等问题层出不穷，降低了水利工程的安全性。当前的水利工程建设大多都存在着或多或少的问题，降低了水利工程的实际作用。这也就要求了相关部门要采取有效的措施解决当前农田水利建设中存在的问题，保障高标准基本农田建设的顺利开展。

2.解决对策

2.1统一工程建设标准，统一建设步伐

针对于当前尚不统一的工程建设标准，相关的涉农部门应该进行科学的调研，形成统一的标准，在建设过程中要求施工团队、验收团队按照统一标准进行。应做到如下方面的统一标准，首先是统一技术建设标准。各级政府、部门应结合水泥、建筑、钢材等相关水利建设的行业技术标准与高标准基本农田建设中对农田水利工程技术规范的相关要求制定相应的技术标准、验收标准，提高水利建设的科学性[3]。其次，统一项目补助标准。在水利工程建设中，国家有针对性的水利工程项目补助政策，但是当前仍存在相同性质、类别、材料的工程不同补助标准的不合理情况出现。因此，针对于相同性质、相同类别、相同材料的建设工程相关部门应给予一致的补助标准。最后，统一工程规划。在建设之前，设计工程蓝图应符合区域内的整体水利布局走向；同时在统一布局建设过程，要求各个部互通经验、数据、信息、技术等，协调工作，提高工程的施工效率与使用质量。

2.2整合项目资金整合，提高资金的使用率

在水利工程建设中，资金是工程顺利开展的重要保障。针对于当前水利工程建设资金的分散、使用率低等问题，相关部门应将项目建设资金整合在一起，从而提高资金的使用率，将建设资金用到实处。在各级政府、部门的资金整合任务中，以县级政务、部门的整合任务尤为紧迫。在此情况下，县级政府、涉农部门应按照“源头整合、规划优先”、“区域整合、绩效优先”、“流程整合、统筹优先”等原则对源头资金、区域资金及流程中的资金进行整合，逐步完善各个部门之间的协调机制。采用统筹安排建设项目资金、统一预算、统一批复等方式解决当前建设资金使用率低的问题，提高资金利用率。在保证工程质量的情况下，用最小的资金投入获取最大的建设效益。

2.3结合群众力量，提高水利工程质量

在农田水利项目的实施与后期的管护等环节，群众的力量是不可或缺的。因此，在实际工作中应争取群众的力量，提高水利建设的能力。首先，相关部门应做好相关的宣传，采用传单、讲座、村委会议等方式宣传水利工程给群众带来的实惠等，并鼓励、号召群众积极投身于水利建设中；其次，向村民宣传相关的政策，提高村民的参与水利建设的热情。此外，在建设过程中尊重群众的意见，在规划设计、工程施工及工程验收等环节邀请群众代表参加，提高群众在水利工程建设中的主体地位。为解决当前水利工程施工、管护难题，相关部门可发动水利工程临近的群众进行就近施工、管护，可采用以工代酬的方式鼓励群众参与水利施工，从而解决水利施工人手不足等的问题。在水利建成后的管护阶段，可安排居住在水利工程周边的群众进行轮流管护给予其一定的报酬，提高水利在建成之后的运行质量。在减少与当地群攻的土地、水源纠纷的同时也可保障水利工程在建成后能够发挥实际的作用。

2.4健全工程质量保障机制，提高工程质量

在农田水利工程中，质量是建设的主要目标。为提高当前农田水利工程的建设质量，相关部门应健全针对于工程质量的保障机制。在施工各个环节的验收工作要结合专家与群众的力量，组织专业的技术验收团队与群众代表质量监督团队两支质量验收团队。不同的类型的的水利工程采取不同的验收方式，针对于公办项目，则由专家团队按照相应的标准进行质量验收。而对于“民办公助”水利建设项目，该类型的水利建设的项目法人通常为村用水户协会与村委会，技术含量相对较低。但是，通常该类型的建设项目质量保障较低、纠纷也相对较多，验收难度也相对较大。因此，该类型的水利建设项目应由群众代表质量监督团队、技术验收及相关部门进行联合验收，保障工程的质量[4]。同时，三方验收还可减少村民之间的利益纠纷，保障工程的安全性，切实提高水利工程的惠民能力。

2.5培养高素质的施工团队，保障工程的整体性能

当前农田水利工程大多采用专业施工团队与村民施工结合的方式进行，在保证施工质量、施工人手的同时也存在一些突出的问题。其中，农民群众的施工能力相对较差、对设备的应用能力差，专业施工团队与村民之间的协调能力差等成为水利施工中亟待解决的问题。因此，针对于村民自建的水利工程项目，相关部门应给予村民必要的技术指导，同时到现场进行现场监督施工。同时根据水利项目的建设要求，指导村民使用适当的材料、工艺、技术及设备等，并给予相应的技术、设备支持，从而提高村民的施工能力。对于专业团队与村民共同施工建设的水利工程，根据专业团队与村民的能力，明确规定专业团队与村民的施工内容、施工段、施工标准。对各个环节专业团队与村民各自的施工任务，保证各个环节的顺利衔接，提高专业团队与村民之间协调施工的能力，从而保水利项目的整体性能。

3.讨论

在现阶段的农田水利工程建设中仍存在建设标准、规划不统一，施工管理困难大及工程建设管护不当等突出的问题，降低水利工程的整体性能。由此也要求相关部门要统一建设标准、规划，并采取有效的措施解决施工过程中存在的问题，结合群众的力量，提高水利工程在标准农田建设中的积极作用，实现农业的增产增收

参考文献：

[1]付莹莹，石建华.我国高标准农田建设的必要性探究[J].企业文化（下旬刊），2015（04）：275.

[2]刘春丽.高标准农田水利工程建设现状与思考[J].黑龙江科技信息，2015（23）：221.

[3]史皓男，贾佳.面向高标准农田水利工程建设的问题与对策探讨[J].科技资讯，2015（13）：104.

[4]李素芳.如何建设高标准农田水利工程的分析[J].建筑工程技术与设计，2015（22）：1270.