贫困山区农村基础设施建设问题与对策

贫困山区农村基础设施建设问题与对策

欧小蓉

重庆市石柱县委党校409199

近十几年来，新农村建设如火如荼，取得了较大的成就，农村贫穷落后的面貌正在悄然发生变化。在欣喜之余，我们也必须清醒地看到，农村各个地区发展具有不平衡性。沿海发达地区变化巨大，而在西部贫困山区农村则相对滞后，一个重要原因是农村基础设施还非常薄弱。搞好农村基础设施建设，才能为地方经济社会发展奠定良好的基础。

一、贫困山区农村基础设施建设存在的问题及原因分析

重庆直辖给各区县带来了良好的发展机遇，A县的方方面面都呈现出良好的发展势头。近年来，该县投入大量资金进行基础设施建设，农村发生了巨大的变化。A县历来是交通闭塞的县份，对经济发展形成制约。现在基本做到了村组通公路，户户基本有人行便道，但离“畅通”目标还较远。在人畜饮水方面，大部分地区解决了饮水问题。虽然取得一定成绩，但问题也不少。

1.土地征用难度大，部分农民大局意识差。农村基础设施建设需要征用土地，对土地征用者进行一定的补偿，这是毋庸置疑的。但部分农户缺乏大局意识，利欲熏心，狮子大开口，漫天要价。有的补偿已经很高了，农户也不拿出土地，为的是获得更高的补偿。如在该县某村，在修建变电站、水池时，由于部分农民的认识出现偏差，七爷子八条心，个别宁愿将土地闲置也不拿出来，无法达成协议，严重阻碍了建设。后来还是本地一名在外工作的退休老干部出面，才啃下这块硬骨头，但建设时间晚了整整三年。

2.部分建设质量不达标，形成严重的资源浪费。有两方面的原因：一是承包老板偷工减料。他们唯利是图，在建设过程中用不合格的材料，或者减少钢材、水泥，多用石粉和沙，降低成本。二是验收走过场。个别验收人员接受承包老板的好处费，与他们同流合污。质量检测走过场，导致建设质量较差。一些人行便道、生产便道、人畜饮水、河堤等豆腐渣工程，让老百姓深恶痛绝。表现最明显的是公路和人行便道建设，质量差是较为普遍的现象，过不了五年又在整修。给农民的生产生活带来不便不说，资源浪费是非常惊人的。据笔者了解，A县本来就是国家级贫困县，要用钱的地方多，经济上捉衿见肘。为了实现经济的腾飞打下良好的基础，政府倾注大量精力，投入大量资金对农村公路、人畜饮水、生产生活环境设施等进行建设，可谓花了“血本”，却没有达到应有的效果，是非常痛心的。

3.管理责任不明确，利用率不高。一是管护资金不到位。基础设施完成了还需要后期的管护，而这是需要资金支持的。很多时候地方领导认为建好就行了，把该用的后续管护资金挪作他用。有时管护资金迟迟不能下来，一些节点的管护基本处于停顿状态。二是管护责任不到位。由于基础设施管理制度不完善，管理不到位，有的即使有制度，但根本未执行。部分公路两边杂草丛生，给车辆和行人带来不便。有的护栏被车辆撞坏，没有得到修护。所以导致了这些设施年久失修，利用不高。比如近几年大量实施农村改厕工程，投入了大量资金，但真正投入使用的特别少，利用率并不高。县上强制改厕，而农村单个改厕县上只有七八百元钱补助，农户不愿另外花钱，胡乱整一下了事，结果没有把钱真正用在“刀刃”上，形成大量浪费，这是好心没有办成好事。农村人畜饮水管理不到位较为普遍，有的地方执行上缺位，造成严重破坏和废弃。

二、搞好贫困山区农村基础设施建设的重要举措

1．搞好政策宣传百姓信服，科学规划农业基础设施建设。一是把好“民意关”。加强政策宣传，取得群众支持。在搞农村各项基础设施建设前，要过“百姓关”。召开村民会议讨论是否要建设，通过一事一议来完成。避免先斩后奏，不通过群众同意武断上马项目，造成不必要的矛盾。发动村组干部做群众思想工作，给群众讲政府的有关规划，建成后有什么好处，看群众怎么想。和他们共商发展大计，让群众代表参与其中，获取民意，尊重民意。如果大部分群众同意该项建设才做规划，避免形成资源浪费。对个别漫天要价者由政府工作人员、村组干部轮流做思想工作，不能操之过急，要注意方式方法，让他们心悦诚服。二是把好“规划关”。通过了民意关，就聘请该方面的专家学者进行科学论证，高起点规划。把规划进行公示，让群众畅所欲言，进一步完善后定稿。

2.重点突出，保证建设工程高品质。一是政府投资要突出重点。政府财力有限，要分轻重缓急进行投资。每年把群众反映最激烈的列为重点工程、重点项目，集中力量办大事，办成一件是一件。不能撒“胡椒面”，这里投一点，那里投一点，结果收益极小。二是有序引领社会资金进入农村基础设施建设。为加快贫困山区经济发展速度，融资是比较好的手段。通过政策倾斜，降低门槛，社会资金能参与进来，为地方经济发展出力。三是把好建设“质量关”。农村基础设施建设质量是关乎民生的大问题，关系子孙后代，马虎不得。农村基础设施的建设质量和使用效果，老百姓是明眼人，建设质量差是造成干群矛盾的一个重要因素。因此，一定要把好“质量关”。实行终身责任追究制度，震慑那些玩忽职守者，督促他们做好建设过程中的质量监督。让群众代表参与全过程，公开建设项目的范围、标准、完成时间等，对举报查实有腐败行为的给予奖励，真正把质量搞上去。对修建完毕的工程费用只支付60%，其他的后面逐年支付。如果出现豆腐渣工程，剩余款项不仅不能支付，还要处以罚款。

3.强化管护，提高利用率。一是建立健全基础设施的后期管理和维护制度。建立健全《农村基础设施管理方案》《农村基础设施管理考核办法》，层层落实工作责任，严格按制度执行，做到有人管理、管理到位。管理项目除了公路养护外，也要把人畜饮水设施、山坪塘等纳入管护的范围。加大检查考核力度，把基础设施的后期管理和维护真正抓实抓牢，提高资源的利用率，尽量减少资源浪费。评估农村基础设施的使用效率和使用寿命，以保证其效率的发挥。二是创新思路，形成多形式的管护体制。比如，对一些小型基础设施，可以采取租赁、转让、承包等方式，落实到具体人进行管护。而一些公益性项目，可以考虑留守人员，他们时间多，就地监管更方便，而且劳动强度也不大。三是引入群众满意度测评。管护好不好，群众说了算。采取政府购买公共服务方式进行付费，为确保资金用到实处，每季度开展群众满意度测评，对管护不好的扣发工资，影响较坏者开除管护资格。