风力发电工程项目实施阶段投资方的目标控制

风力发电工程项目实施阶段投资方的目标控制

肖双槐

（湖南新华水利电力有限公司）

背景：随着中国电力供需平衡的悄然变化及国家能源结构调整,风力发电也经历了三年跨越式发展，超越核电装机容量，成为继火力发电、水力发电之后我国的第三大电源形式。目前，国家对风电产业的政策标准趋于合理，项目核准等行政审批权也已经下放，制约风电场开发的政策藩篱进一步解除，如何把握目前的发展机会，快速抢占优质资源，实现企业战略发展目标，就需要利用目标控制理论对现有资源的项目建设进行管理，缩短项目开发周期，降低项目资金成本，实现滚动开发，同时通过目标控制，实现项目安全、质量、进度、效益的协调统一。

1.前言

工程项目管理的核心任务是项目的目标控制，有关项目目标控制已经有比较成熟的理论体系，但大多数是以施工单位在施工中的过程控制为主，而由于投资方（业主）承担的协调控制任务较多，投资方做好项目各阶段的目标控制，能更有效地将项目投资转化为固定资产。

2.风电场建设项目阶段划分与形象目标

2.1风电场建设项目阶段划分

如果按照我国现在的项目建设程序标准来划分，项目一般分为六个阶段，包括了项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目设计阶段、项目建设准备阶段、项目建设实施阶段和项目竣工验收阶段。在本文中我们将项目建议书阶段和可行性研究阶段合并为项目立项阶段，把建设准备阶段和建设实施阶段合并为施工阶段，其中设计阶段、施工阶段与竣工验收阶段总称为项目实施阶段。

2.2各阶段的形象目标

2.2.1项目立项阶段

投资方获得已纳入当地五年发展规划内的风电开发权后，首先应有科学有效的测风数据（一般应有不少于一年的实际测风数据）支持，由其发展规划部门编写项目建设书，投资方根据自身发展战略确定是否投资。其后是项目可行性研究阶段，评估项目投资规模、投资收益、投资风险等因素，供各方进行综合评估，我们将此项目工作的完成定为“内部立项”目标。

内部立项完成后，通过取得行政部门的各专项方案审批，诸如水土保持、环境影响评价、系统接入、安全预评价等，最终获得当地发展改革委的项目核准，我们定为“项目立项”目标。

2.2.2设计阶段

项目设计阶段主要内容包括风电场初部设计、微观选址、地质勘查等内容，由于微观选址在施工阶段还需进行复核，我们将完成地勘与初设评审定为设计阶段的阶段性目标。

2.2.3施工阶段目标划分

1、项目招标控制目标：以完成全部设备采购、工程施工招标为控制标的。

2、项目工序目标：细分为风电场受电、首批风机并网、全部风机并网等阶段性目标，其下还根据专业细分多个子目标。

2.2.4竣工验收阶段

竣工验收阶段主要以专项验收完成、决算完成及竣工验收书签发为形象目标。

3.风电场项目实施阶段的目标控制

当项目进入实施阶段后，就要有明确项目管理目标。按照项目管理学的基本理论体系，我们对建设项目要有明确的投资目标、进度目标和质量目标，因为没有目标，就无法进行定量的目标控制。

3.1投资目标定义与控制方法

风力发电工程项目投资控制具体是指在项目的实施阶段对项目费用进行管理的活动。项目投资的最初目标是项目的投资概算,所在在满足项目的使用功能、质量要求和工期要求的前提下,投资方要在项目的实施期间分阶段检查项目费用的支出情况,需要控制项目费用不超过目标值,严格审核工程设计变更,使项目执行概算不超过最初的投资概算。

3.1.1设计阶段的投资控制

1）可行性研究工作完成后，需要审核项目总投资概算，在施工图设计阶段将投资严格控制在总概算范围内，要编制投资风险管理的初步方案。例如：主要应该分析确定风力发电机组选型后其市场价格对概算的影响；由于电价政策变化需要项目提前完工可能造成的投资增加；国土、林地使用政策变化可能造成的投资增加等情况。

2）对设计方案提出投资评价建议，根据对施工、材料和设备等市场调查后进行技术经济比较论证，如果发现设计可能突破某项投资目标，应制定解决办法。

3）在充分满足项目功能的条件下，通过优化设计方案，挖掘节约投资的潜力；

4）依据概算与项目进度计划，编制设计阶段的资金使用计划，并对其进行控制与纠偏。

3.1.2施工阶段的投资控制

1）设备采购与施工招标时，要严格审核招标文件和合同文件中有关投资的条款；评标过程中应审核和分析各投标单位的投标报价，对风力发电机组等主要设备，还应分析其附件供应，免费维护期的投标报价是否合理，发电量指标是否与所在风电场风资源情况对等；

2）实施项目预算管理，要编制施工阶段的年、季、月度资金需求计划，并严格按预算执行；严格执行工程付款审核。

3）对施工单位提出的施工方案进行技术经济比较论证；严格控制设计变更；严格审核工程索赔项目。

3.1.3施工阶段的投资控制

1）竣工决算完成后，应进行投资计划值与实际值的比较，提交各种投资控制报告。

2)编制投资控制总结报告，为下一个项目投资管理提供参考。

3.2进度目标定义与控制方法

风力发电项目的进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中,为了使项目建设的实际进度符合项目总体规划大纲或施工组织设计要求而进行的进度控制。工程项目进度控制的总目标就是项目最终动用的计划时间,在风电场可分为首批风力并网电与全部机组投入商业运行两大目标节点。

3.2.1设计阶段的进度控制

1）在已完成可行性研究的基础上，分析和论证项目进度目标；

编制项目实施的总进度规划。

2）制定主要材料和设备的采购计划；

3）确定工程施工承包方式及招标投标方式。

3.2.2施工阶段的进度控制1）编制项目进度规划，并在招标文件中明确工期总目标；审核招标文件和合同文件中有关进度的条款；在评标过程中，对投标人进度计划的合理性进行认真分析。

2）编制施工总进度计划，在项目施工过程中分级下发至各标段并控制其执行，当个别项目子目标偏离时，应采取纠偏措施。

3）审核项目施工各阶段、年、季和月度的进度计划，并控制其执行，应重点控制基础混凝土浇筑、运输道路完工等前置性关键工程的进度。

4）审核施工方的材料采购计划、设备供应商的设备供货计划，并检查、督促和控制其执行；

3.2.3施工阶段的投资控制

1）制定各专项验收工作的进度计划表，确保不因专项验收未完成影响工程整体竣工验收。

2)竣工验收完成后，应进行进度计划值与实际值的比较，提交各种进度控制报告。

3.3质量目标定义与控制方法

风电项目质量控制是指通过建立项目的质量保证与质量监督体系,通过在项目实施时，检查项目质量情况与实际目标的一致性,确保项目质量达到最初设定的标准和等级要求。

3.3.1设计阶段的进度控制

1）在已完成可行性研究的基础上，分析和论证风电场项目的最终运营指标；根据风资源情况确定合理的机组选型。

2）制定项目质量目标，分析质量目标实现的风险．编制质量风险管理方案。

3）确定单位、分部、分项工程的质量要求和验收标准，分析和评估建筑物使用功能、面积分配、建筑设计标准，升压站电气一次接线图设计方式等。

4）审核设计是否符合现场风资源情况是否对设计质量有特殊要求，并根据需要提出修改意见；

3.3.2施工阶段的质量控制

1）对设计变更进行技术分析，设计变更手续必须按照规定的程序办理，涉及主体结构变更、重要功能变更等，还需要组织专家进行论证。

2）严格审核招标文件中技术条款，针对风电场风资源情况，可在招标文件中明确特殊的质量要求，对风电机组等设备的质量保证期应有明确的约定；在评标过程中，仔细审核投标单位的技术与质理保证条款。

3）落实政府质量监督体系，及时申请工程质量监督注册，及时建立本项目质量监督体系。

3.3.3竣工验收阶段的质量控制

1）及时组织风电场整套启动试运行工作；严格执行风力发电机组240小时考核机制；要求主要设备供应商提交设备维护计划。

2）将工程档案资料收集做为工程结算的前置条件。

4.风电场项目实施阶段目标控制中应注意的问题

4.1厘清项目安全管理与目标控制的关系

项目安全管理是项目管理中的最重要的任务，项目安全也是项目控制目标之一，但其控制理论又不同于投资、进度与质量目标，主要因为：

4.1.1控制范围不同

项目安全管理关系到人身的安全与物资的损失，而投资控制、进度控制、质量控制等则主要涉及物质的利益在实施中的控制。

4.1.2目标性质不同

安全管理目标是不可调整的，而投资、进度与质量是可调整或可补救的，且安全管理贯穿于投资、进度、质量控制的全过程。

因此，在项目安全管理中，项目管理人员应树立“安全至上”的管理理念，将安全管理目标至于投资、进度、质量控制目标之上。

4.2注意项目全寿命周期目标控制的关联性

通过建设工程管理目标控制，可以为工程的建设和使用增值，但在风电场项目工程实践中管理人员往往重视通过目标控制为工程建设实施期增值，而忽视通过目标控制为工程使用期增值。例如在风电场升压站电气主接线图设计选型时，使用线变组方式可以节约工程投资，但在运营期将会将低整个风电场运行可靠性，而如果设备故障导致风电场全场停运，其损失将超过建设期节约的投资成本；又例如在建设期设备采购时，只注重设备价格的低廉而不注重供应商的信誉，当风电场进入运营期后，有可能导致售后服务无法保证，对于风电场这类以设备投资占比为主的项目，将遭受重大损失。

4.3制定目标的可行性与各方参与度

4.3.1项目目标的制定，应具有可行性。如果制定的目标过于高远，各方付出极大努力也可法完成，应在目标的制定初期就进行调整。如风电项目投资目标的制定，应根据国民经济发展情况及主要设备价格波动确定合理的项目投资概算，项目进度目标的制定应综合考虑气候条件的影响及建设用地供应情况进行合理确定等。

4.3.2项目目标制定时，其并不是孤立存在的，要项目参与各方自身目标与整体目标相关联。例如，已经确定了土建施工方混凝土基础交付的日期，但在对其确定的目标责任书中还应明确整个风电场并网投产的目标日期，要使其明白，其自身的目标是与项目整体目标是紧密联系的，这样才能有效杜决各参与方为确保各自目标的实现而损害其它参与方利益的情况。

5.结束语

工程项目目标管理是一项长期而严谨的工作，在具体的工程建设管理中发生的各种问题本文也难以一概而全。本文旨在抛砖引玉，希望各位同行也能分享自已的心得体会，共同企业的工程建设管理水平。