基于配网工程质量督办单的工程质量管理提升的探索与应用

基于配网工程质量督办单的工程质量管理提升的探索与应用

徐勇明

（国网浙江嘉善县供电有限公司浙江嘉善314100）

摘要：公司提出“要按照建设精品配电网工程的要求，始终把配电网工程质量安全放在首位，建立健全保障体系，层层落实责任，层层严格把关，确保不出问题、不留缺陷，经得起电网运行和供电优质服务的检验”的工作要求，创新性地开展“基于工程质量督办管理”的管理工作。以提高电网工程质量为目标，以配网工程质量督办为抓手，依托“三全六化”管理，即以“全过程管控，全流程覆盖，全业务督办”的“三全”管理为基础，推进工程质量“设计典型化，物料标准化，设备健康化，施工优质化，资料规范化，缺陷闭环化”六化管理，全面提升配电网标准化建设改造水平。

关键词：配电网；工程质量；督办；运维检修

0引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，电力事业也得到了快速的发展。而1O（20）kV配电网是电网系统中的重要组成部分，它的服务对象直接是用户，是供电企业电力服务的“最后一公里”。工程质量的好坏直接关系到供电企业能否向用户安全、稳定的供电。因此做好配电网工程质量的控制，已经是摆在我们电力工作者面前的一个很重要的问题。

作为电网供电“最后一公里”的配电网近年建设投资规模和力度不断加大，配电网大建设大发展正如火如荼开展。如何保证配电网工程质量以确保坚强配电网的建造和优质供电服务，嘉善公司面临如下背景：一是建设规模不断增长。2010-2016年嘉善公司每年配网投资额度均超1亿元，每年开工建设改造的配网项目工程数量多，工作量大。二是重点项目逐年增多。近年来，随着嘉善社会经济快速发展，重大工程项目纷纷落地嘉善，进一步增大了配网项目的管理难度，例如杭州湾跨海大桥北接线工程、干窑上改下工程、美丽乡镇建设工程等。三是配电网上新技术、新工艺的大量应用。四是外包施工队伍规模不断扩大。

嘉善公司提出“要按照建设精品配电网工程的要求，始终把配电网工程质量安全放在首位，建立健全保障体系，层层落实责任，层层严格把关，确保不出问题、不留缺陷，经得起电网运行和供电优质服务的检验”的工作要求，创新性地开展“基于工程质量督办管理”的管理工作。该工作以提高电网工程质量为目标，以配网工程质量督办为抓手，依托“三全六化”管理，即以“全过程管控，全流程覆盖，全业务督办”的“三全”管理为基础，推进工程质量“设计典型化，物料标准化，设备健康化，施工优质化，资料规范化，缺陷闭环化”六化管理，全面提升配电网标准化建设改造水平。具有如下特点：

1、督办范围广。配网工程质量查处督办工作覆盖配网工程建设的各个环节，包括方案制定、工程设计、图纸审核、施工组织、物资管理、现场勘查、现场施工、工程验收、运行准备、缺陷处理等环节。

2、质量提升快。本项目首先提出基于“工程质量督办单”的全过程工作质量管控，化被动为主动，建立统一规范的流程，施工队伍提升电网建设质量。

3、应用效果佳。督办单的应用，成为推进工程质量提升工作落实的有力抓手，切实实现“小”督办单发挥“大”作用。“工程质量督办单”就像一把“利刃”，供电公司工程质量管理部门和设备运行主人可以主动应用这把“利刃”，哪里存在工程质量问题，哪里就可以应用“督办单”。

1现状背景

（一）外部环境的需要

1、国家政策

国家能源局发布的《配电网建设改造行动计划（2015-2020年》（以下简称《行动计划》），该计划紧紧抓住当前我国配电网实际情况，从7大方面对配电网建设改造任务提出目标。《行动计划》明确提出，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年，公用配变容量达到11.5亿千伏安，较目前增加1.4倍。

国家发展改革委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》发布，意见指出，到2020年，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。国家电网公司表示，“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程投入超过5200亿元；南方电网公司表示投入超过1300亿元，合计超过6500亿元。

2、电力市场开放，外包队伍增大带来的压力

2010-2016年嘉善公司每年配网投资额度均超1亿元，每年开工建设改造的配网项目工程数量多，工作量大。

1）工程的增多给工程质量管理带来的压力

2010-2016年开工的配网项目共计136项以上，专职从事工程项目管理的为发展建设部电网建设班，而电网建设班人员共计5人。工程数量和管理人员的比例严重失调。大部分现场工程质量管理依赖于现场安全员、运行人员等。而现场安全员和运行人员由于质量意识比较薄弱、责任心主动性较低，常导致工程缺陷的频繁发生和带缺陷送电。工程多，管理人员少，质量意识的淡薄为工程质量管理带来了压力和挑战。

2）外包施工队伍的增多给质量带来的影响和压力

社会经济的快速发展，带来电力建设的不断延伸和拓展。引进外委施工力量加强供电企业的电力建设水平是当前发展趋势。自2010年开始，公司系统电网建设施工逐步走向市场化，电网建设施工任务、用户接入工程等外来施工单位承接电网建设施工的比例逐渐增加，外协施工单位的占有率逐年提高。这种情况加快了电网建设速度，拓宽了电网建设供需渠道，在推动电网建设市场化运作，产业链建设方面起到了非常巨大的作用，但是外协施工队伍存在成员文化水平较低，工程质量意识薄弱，在工程建设中以经济利益为主，同时在管理方面大量存在以挂靠式、家庭作坊式的管理模式，工作责任心更是淡漠，同时由于工期紧对施工队伍的管控薄弱等因素给电力工程建设带来了质量上的不稳定因素，工程质量的下降，不仅影响电网设备的正常安全运行，加重运维人员抢修工作，而且带来的频繁故障严重影响了供电企业的社会形象和供电可靠性。

3结语

工程质量百年大计，质量管理工作只有起点没有终点，配网工程质量督办工作在服务领导决策和经济社会发展中发挥了应有作用，积累了一定经验，但与新形势新要求相比尚有不少差距，一些方面还有待继续改进和加强。今后，我们将认真学习借鉴各兄弟单位的先进管理经验，积极进取，毫不懈怠，努力提升工作水平。

创新提升方向和下一步工作安排：

1、继续完善工程质量管理制度及奖惩办法，在管理基础上进一步提升我们的管理质量。

2、继续深入职工中了解现场施工情况，吸收职工现场的优秀经验，完善工程质量管理技术。

3、管理部门严格执行相关制度，对工程质量严格把关，不得在工程质量管理思想上造成松懈。

4、深化巩固解决督办工作中“重过程，轻结果”的问题，强化督办工作的权威性和有效性。对有效的督办单按照处罚标准进行逐一扣罚；对质量问题“不放过”，对督办执行“不放过”，对责任处罚“不放过”。

5、持续加强配网工程质量控制督办工作管理实施向班组、项目经理延伸，分解到部门，责任到人，充分发挥验收人员、现场安全监管员、稽查人员等的基础桥头堡作用。

作者简介：

徐勇明（1979-），男，浙江富阳，工程师，从事电力生产管理。