效能监察应注重事前事中监督吴能坤

效能监察应注重事前事中监督吴能坤

吴能坤

贵州盘江发电公司贵州盘州市553500

摘要：企业效能监察作为纪检监察机关以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象管理行为、能力、运转状态、工作效率和企业经营质量、效率等情况开展的监督检查活动。是对企业的效能、效率和效益情况进行的考查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为的活动。

关键词：企业；效能监察；监督工作

如何有效开展企业纪检监察监督工作，达到预期的监督效果，是一个实践性课题。纪检监察监督是企业纪检监察在实践中探索出的一种有效的监督方式，是企业加强内部管理、提高效益和效率的重要监督控制手段，是衡量办事的效率和工作的能力，是加强事前、事中监督、预防腐败的有效途径。本人结合所在工作单位（盘江发电公司）来说，效能监察重点领域和关键部位有工程改扩建项目、财务工资管理、物资采购等工作，本文就如何加大事前、事中监察力度，提高效能监察监督的实践问题作一探讨。

1、事前、事中监察的优势

目前，大多数企业纪检监察监督一般采取事前、事中和事后监察三种方法。事前监察是警戒性监察，主要是围绕监察对象决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督，其目的是预先防范，关口前移，以减少和避免问题发生。抓住关键，超前防范，突出权力运行监督机制的保障效能，加强对基建领域的监督。要严格监督管理，防止违规越界。工程领域在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致腐败问题易发多发的重要原因。事中监察也叫同步性监察，是对监察对象在工作中履行职责的情况进行的跟踪监督，其核心是过程监控，是事前监察的继续和深化。其目的是规范监察对象的管理行为，及时发现和纠正问题，防止问题的扩大。通过纪检监察部门全过程参与，做到事前提醒、事中监督，从严管理、标本兼治；要通过阳光、公开可以有效改变由“少数人”监督“多数人”的格局，实现由多数人来监督有权的少数人；要按照“谁决策谁负责”的原则，设立领导干部责任问责制，对决策失误、违法乱纪、商业贿赂等行为要追究责任；要通过盘江（发电）书刊、OA平台、厂务公开等渠道，尽可能公开相关信息，增进透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。事后监察是对监察对象已经完结的管理行为进行的监督监察，是当前企业效能监察的主要形式。

2、加强事前、事中效能监察的思路与对策

注重制度的严密性、可操作性、前瞻性，从逻辑上和有利于落实的层面上做到严谨，能量化的要尽量量化，尽量减少自由裁量和自由“发挥”的空间，以保证制度系统的泾渭分明。加强事前、事中监察，不仅要将其放在提高监督有效性的高度，切实解决思想认识问题，而且还要从事前、事中监察的介入方式、关键环节的把握等方面认真加以研究，以采取相应的实施方法。

2.1提高思想认识，改变实施方式。加强事前、事中效能监察，这一提法早就有之，但在具体操作中，却往往又表现为事后监察的居多。究其原因：一是思维定式使然。因为自企业开展效能监察以来，选题立项的目标大都是已完结的项目，并且也见到了较好的效果，久而久之，便形成了事后监察的思维定式。二是介入氛围有限。由于有些监察对象被监督的意识比较淡薄，对效能监察提前介入采取回避态度，有的干脆把效能监察拒之门外，以致“鞭长莫及”，只有等项目结束了再说。三是监督者底气不足。相当一部分监察人员对何时提前介入，介入后如何监督，做到什么程度心中无底，特别是那些专业性很强的项目不好把握，于是事前选择了放弃。当然，最根本的原因是，“不愿监察、不敢监察、不会监察”的问题没有得到彻底解决，对事前、事中监察的认识不够，还缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。因此，开展事前、事中监察，首先要组织监察人员和有关部门的领导进行认真学习讨论，使人们对开展事前、事中监察的目的、意义及重要作用形成共识，改变那种重事后监察、轻事前事中监察的认识和倾向，切实将效能监察的监督方式从事后监察为主，调整为以事前、事中监察为主。

2.2清晰工作思路，突出监督重点。效能监察是依据企业领导的授权行使权利，这就决定了企业效能监察方向就是围绕企业的中心工作，服务企业发展大局。因此，效能监察不仅要围绕企业中心工作选题立项，而且更需要与企业中心工作的开展同步进行，采取事前、事中监察的方式，对管理行为进行过程监督，才能更有效地发挥效能监察在企业管理中的监督作用。目前，涉及企业管理方面的问题很多，情况比较复杂，效能监察不能面面俱到，包罗万象，必须有所侧重。要紧紧围绕企业生产建设及改革发展目标，突出企业的工作重点和重心，针对生产经营管理过程中存在的关键问题和薄弱环节，以及直接影响企业改革和发展稳定的重大问题选题立项，积极开展监督工作。

2.3坚持提前介入，把握重点环节。事前、事中监察的显著特点是提前介入，全程监控。所谓“提前介入，全程监控”，是指在企业的重要决策出台之前和重大经营活动立项之初就及早介入，提前就位，从源头上把关，把效能监察活动贯穿于全过程，以达到防患于未然的目的。效能监察在企业经营管理中的提前介入，可以大大增强企业内部控制的严密性，强化企业对管理过程和管理人员的监督控制，有效预防经营风险和违纪违规问题的发生。

2.4多方协作配合，发挥整体优势。事前、事中监察涉及面广，专业性强，组织开展有一定的难度。因此，在开展事前、事中监察工作时要紧紧围绕企业中心工作，结合企业特点和监察项目不同情况，积极发挥纪检纪委监察部门的组织协调作用，切实加强效能监察与党内监督、审计监督、专业部门监督、内控监督等各种监督工作的协作配合，做到优势互补，成果共享，最大限度发挥整体监督合力，才能达到理想的监督效果。

2.5开展事前事中监察需要注意的问题：加强事前、事中效能监察，并不是不重视事后监察。事后监察为辅，也并非无足轻重。从加强企业管理的实际出发，灵活掌握，使事前、事中监察与事后监察各扬其长，优势互补，才能真正提高效能监察的实效性。在企业开展事前、事中效能监察，没有现成的思路和方法可以借鉴。我们应在认真总结事前、事中监察优、劣、得、失的基础上，加强理论研究和实践探索，及时准确的评价制度设计的优劣，分析制度存在的缺陷，提出完善、修订、补充的具体措施，使各项制度“实用、管用、好用”，既能提供监督管理的依据，又是特定对象必须遵守的规矩；既能管得住人、管得住事、管得住权，又简便易行、不繁琐，好监督。

效能监察作为企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，建立起“事前、事中监察为主，事后监察为辅”的监察体系，监察体系和制度再完善，方法再科学，如果查处力度不够，监察监督工作就没有说服力，廉洁自律工作就没有号召力，纠正不正之风就没有约束力，监督检查就没有威慑力。要从根源上遏制重点领域和关键部位的腐败问题，不但要靠学习教育，靠完善制度，靠强化监督，更要靠发现一起查处一起的决心。突出监督的针对性和实效性，才能适应新形势、新任务的要求，充分发挥效能监察的监督作用。