我国城市总体规划环境影响评价探讨

我国城市总体规划环境影响评价探讨

刘延朋刘影赵菊

1山东环保产业集团有限公司山东济南250000；2山东绿创环境科技有限公司山东济南250000

摘要：由于社会快速发展，人们对于环境有着越来越高的要求与标准。但是，目前城市总体规划仍然面临着严峻的挑战，社会生态环境还是不能得到很好地保障。因此，为了使我国的城市总体规划水平符合社会生产力的发展，满足社会发展的需求，在制定规划方案时，一定要结合城市自身的实际状况来进行。

关键词：城市总体规划；环境影响评价

引言：

城市总体规划是指城市当地人民政府，依据城市自身特点和当地自然资源等条件状况，为了更好地确定城市规模和发展方向，做出的一系列综合部署和安排。它具有综合性，确定了城市发展的基本框架,引领整个城市发展，解决城市建设中一系列重大问题,对城市及周边的环境带来广泛而深远的影响。

1.城市总体规划环境影响评价的必要性

城市总体规划的核心任务是在宏观层次上对于规划期内城市发展的规模、结构和布局三大问题明确给出政策性预期和制度性安排。城市总体规划主要研究城市发展中的宏观性、方向性、全局性的问题，属于战略环境评价的范畴（如城市的性质与职能、城市发展的空间结构布局、城市土地利用规模等）。因此，城市总体规划是一种对城市整体发展的宏观调控的手段。环境影响评价是城市规划在制定过程中的一种监督机制，它是城市规划的一种辅助手段，以防止和减轻由于规划不当而产生的不良影响。近年来我国城市环境生态保护和建设得到加强，总体质量有所改善，但局部生态持续恶化，生态平衡失调，如大气环境和土壤环境污染严重等环境污染问题比较突出，生物多样性降低等问题。这些问题与社会、经济与环境的不协调发展和资源的不合理利用及环境管理不完善等有直接关系。因此，如何合理确定城市的功能定位与空间布局、环境保护规划以及保障其顺利实施是当前我国城市发展亟待解决的问题。我国城市总体规划环境影响评价开展较晚。如何从资源综合利用和环境保护角度充分论证城市总体规划的合理性，找到城市环境、社会和经济的最佳结合点是城市总体规划面临的重要课题。通过环境评价与规划设计有机结合，从环境保护角度对城市总体规划开展评价，将环境因素纳入城市发展中环境保护、经济协调发展以及宏观决策中，根据问题提出优化建议，从而促进城市健康快速发展。

2.城市总体规划环境影响评价的原则

2.1公平、公正、公开原则

城市总体规划环境影响评价采用的原则为公平、公正、公开，从整体上对城市的环境影响进行评估，获得科学准确的有效信息，为有关部门提供一定的参考依据。

2.2早期参与原则

在开始对城市进行规划时，就应当对城市总体规划环境影响评价，这样不仅能及时对方案中环境方面的内容进行改进，还能够对城市未来的环境提高提供有效的参考，增强环境影响的重要性。

2.3公众参与原则

在进行城市总体规划环境影响评价时，需要广大群众的大力支持，积极参与，规划方需要积极吸取群众意见，有效调整好各个方面的权益，促进城市健康发展。

2.4可持续发展

城市总体规划是一项长期的工作，必须要以可持续发展为根本立足点。切实提出降低环境影响的有效措施，使城市朝着可持续方向稳步发展。城市的经济建设与环境问题息息相关，同步进行，步调要保持一致，达到环境与经济的双收的目标。

2.5可操作性原则

影响城市总体规划环境影响评价的因素多种多样，环境评价工作较为复杂，需要采用有效的方法对这一过程简单化，采用实践的方法解决有关问题，使评价结果尽可能简单明了，使这一过程具备一定的可操作性。

2.6保护与建设并重原则

城市总体规划环境影响评价的同时，要重点关注环境保护问题，确保环境保护与城市经济建设协调发展，同规划、同建设、同发展。

2.7跟踪评价原则

城市总体规划环境影响评价工作结束后，要及时将评价报告报到城市规划有关部门。针对评价结果中对环境产生影响的内容进行跟踪调查，适当采取有效措施，处理规划中的不足之处，避免后期建设中出现严重的环境污染问题。

3.城市规划环境影响评价方法的具体内容

3.1评价介入时间

城市规划环评作为战略环境影响评价，比建设项目的环评更具有前瞻性和指导性，应在城市规划编制初期—基本思路形成后（如初稿—征求意，见稿阶段）及时介入。城市规划与其环评工作要充分磋商、磨合、协调，这是一个不断反馈、调整的过程。城市规划的发展及其影响评价的要求，在一些方面可以同时开展工作，如公众参与替代方案的选择及以GIS为代表的空间分析技术的应用等，以达到高效、科学、合理的目的，为决策提供科学的依据。因此，城市规划环评介入越早越有利于评价研究，成果应用于规划决策之中。

3.2评价重点

城市总体规划环境影响评价以近期规划为主，根据区域资源、环境承载力，重点分析制约城市发展的资源环境因素，以及对区域资源环境有较大影响的规划内容。

3.2.1资源、环境承载力

城市及所在区域的资源承载力主要是指土地资源、水资源和能源等对城市发展的支撑能力，重点分析区域资源的开发现状和开发潜力，进而合理确定城市发展规模（包括人口规模、用地规模、产业规模等）和空间布局。城市及所在区域的环境承载力主要包括水环境，承载力和大气环境承载力，应综合分析区域水环境和大气环境容量以及水环境功能区划、大气环境功能区划和城市定位等对水环境和大气环境质量的要求。

3.2.2城市功能定位与发展方向的环境影响分析

定性分析城市功能定位和发展方向对区域环境及优势资源和限制性资源的影响，并明确是否减轻或加重城市及区域的环境影响，是否会带来新的环境问题。

3.2.3城市发展规模和产业结构的环境影响预测与分析

论证城市发展规模对城市及区域土地利用结构、资源开发和环境保护的影响，分析城市发展对农业用地、工业用地和生态用地的影响。根据近年城市社会经济用水（包括生活用水、工业用水和农业用水）总量、各行业用水总量及水资源利用效率等变化趋势以及规划经济规模和人口规模，预测规划时段内城市水资源消耗总量。根据近年能源消费总量、能源利用效率和能源消费弹性系数等变化趋势，分析规划时段内能源消费总量，并分析单位GDP降耗能否达到国家、地方和城市要求。根据城市近年经济规模、人口规模与资源消耗及污染物排放量之间的关系的变化情况，预测主要污染物的排放量或产生量。

3.2.4城市空间结构与布局的环境影响分析

根据城镇体系结构规划，分析各级城镇人口规模与功能定位对区域优势资源和限制资源的影响，并定性分析对城市及区域环境的总体影响。分析城市空间布局与区域的自然条件是否匹配，并分析其对区域环境敏感区和重要的环境保护敏感目标的影响。

结束语：

城市环境、资源问题阻碍我国城市进一步健康、迅速发展,而这些出现的问题与城市规划和实施的有关保障措施有直接关联。城市总体规划对城市的整体快速发展有指导作用,所以,一定要开展环境影响评价,基于地区资源、环境承载力,逐步优化城市的发展方针、目标、规模，促进城市的快速可持续发展。

参考文献：

[1]罗婷予.城市总体规划环境影响评价技术要点及其案例[J].智能城市.2017(10)

[2]朱峻.浅议城市总体规划与环境影响评价[J].中国工程咨询.2014(03)

[3]张浩,徐明德.城市总体规划环境影响评价方法研究[J].环境与生活.2014(12)