加强国土资源管理，促进可持续发展吴钟武

加强国土资源管理，促进可持续发展吴钟武

吴钟武

广东国地规划科技股份有限公司中山分公司广东中山528400

摘要：资源，是一个国家和居民赖以生存的物质基础，是一种由自然资源和社会经济资源所共同组成的物质实体。从狭义方面看，国土资源只是针对国家领土范围内的土地、江河湖海、生物、气候等自然资源而言，而从广义方面看，国土资源还必须包括人口资源和社会经济资源。国土资源可以说是城乡经济发展的物质保障，关系着国家的稳定和发展，必须加强管理，确保其作用的充分发挥。

关键词：可持续发展；国土资源管理；强化措施

1.国土资源可持续发展的原则

1.1可持续性原则

可持续性是可持续发展的精髓。可持续性包含三个方面的含义，即适宜的人类生存条件的可持续性，生存条件能不断地满足人类的需求；生态系统的永续利用，保持生态系统自身的稳定性，以支持人类以及与人类共存的其他生命；代际代内均等性，对于权利与义务，不仅代内是乎等的，而且要顾及代际之间。

1.2.协调性原则

可持续发展不仅强凋公平性，同时也要求具有协调性。协调性是指社会之间的和谐，同时也包括人类与自然之间的和谐。这种和谐性原则，要求我们在行动时，要考虑行为的后果，不要对他人和生态环境造成影响，要采取协调和谐的方式行动，保持与自然之间的共生互惠的美好关系。

在发展和可持续发展概念的框架内，国土资源可持续发展有其特定的含义。它是指在经济社会发展进程中，对国土资源要进行有效保护、合理开发，使之既可以满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。

从其定义看，国土资源可持续发展的内涵非常丰富。它涉及土地、矿产、水、海洋、生物，气候等多个自然资源领域，既有资源有效保护的问题，又有资源合理开发、合理利用的问题；既有社会发展问题，又有经济发展问题，还有环境保护问题；既有技术问题，又有管理问题；既事关当前，又影响长远。

1.3公平性原则

公平性是指机会选择的平等性。公平具有时空性。从时间上看，一般从代际的角度来进行探讨：可持续发展要求代际之间、代内之间的公平性。由于当代人主宰这个世界，后代人对他们的意愿没有发言权。因此，当代人应该在不影响其发展的前提下，约束自己的行为，为后代人创造更好的生存环境。从空间的角度来看，区域之间也存在公平性问题。

2.我国国土资源存在的问题

虽然我国国土资源非常丰富，但是人均资源却相当贫乏。逐年增多的人口使国土资源的需求量进一步扩大，人地矛盾也更加激化。我国国土资源存在的问题主要体现在以下几个方面：一是不合理的用地，部分地区为了增长经济，盲目招商引资、开发土地，使得农用地用于建设而非耕地，以各种名义建立开发区，在没有取得建筑用地资格的情况下，擅自征用土地用于开发施工建设；二是耕地面积的减少，随着我国社会经济的飞速发展，建筑用地的增多，耕地面积变得越来越小，使土地的供需矛盾进一步加剧；三是对土地的不合理利用，在农村有大量闲置的土地，土地的利用率不高，导致土地浪费情况严重；四是土地沙漠化问题严重，土地的损坏、摧毁，如毁林毁草、陡坡开荒等，导致水土流失，导致木材蓄积量降低、国土资源减少。

3.强化国土资源管理的有效措施

当今世界，可持续发展作为全新的发展观，已经被世人普遍接受，成为各国追随的目标。随着我国改革的逐步深入，社会经济的飞速发展，长期以来国土资源利用得粗放、资源的约束，已经成为我国社会经济发展的“瓶颈”，因此，国土资源的可持续发展迫在眉睫。

3.1制定完善的土地利用规划

社会经济的发展与国土资源的管理是密不可分的，需要相关管理人员的重视。针对当前国土资源管理中存在的问题，要制定出完善的土地利用规划，对国土资源利用过程中存在的矛盾进行调和。

在对规划进行制定时，首先，必须集合产业结构调整与城乡经济发展的战略目标，对现有土地资源的开发潜力进行调查和分析，从而使得土地资源的效益可以得到最大程度的发挥，促进经济效益、环境效益和社会效益的共同提高。

其次，要结合城市的整体规划和实际发展情况，集合城市发展的需求，拟定出完善的土地资源利用计划，引导市场需求，从而实现对于土地结构的优化，以及对有限土地资源的合理利用，避免重复建设的行为，明确土地利用的目标和任务。同时，还必须对区域内的耕地数量、建设用地、生态用地的规模进行分析和调节，以实现统筹规划，确保土地资源利用的多样化。

最后，要坚持节约用地的基本原则，对土地的实际利用情况进行分析，对闲置土地进行依法处理，从而提高土地利用的效率。同时，要加强对土地资源的开发和治理，确保占补平衡，在保障生态用地的同时，满足经济用地的需求，以促进城乡经济的持续发展。

3.2建设高素质的国土资源管理队伍

对于国土资源管理部门而言，要加强管理队伍建设，对现有人员进行教育培训，强化人员专业素质和管理能力，并积极聘用专业技术人才，建设一只业务熟练、技术精通的高素质人才管理队伍，确保国土资源管理的有效性和可靠性。不仅如此，还要结合国土资源的现状，对相应的规章制度进行健全和完善，对各部门的行为进行规范，建立完善的土地管理体系，使得国土资源管理工作有章可循，有规可依，提高国土资源管理的有效性。此外，要重点关注耕地问题，制定相应的耕地保护红线，确保耕地的面积和数量。对于非法占用耕地的情况，要进行严肃处理，并加大耕地补充力度，切实保证耕地的占补平衡

3.3.建立健全土地市场运营机制

在当前的市场经济环境下，要实现国土资源的有效管理，就必须顺应市场发展的趋势，建立完善的土地市场运营机制，从而实现对于城市土地资源和基础设施等资本的充足和营运，营造出良好的土地市场环境，确保土地资源利用的公平、公正、公开，从而确保城市的持续协调发展。例如，可以应用市场运营机制，组织拍卖会，以公开竞标的形式，对土地的使用权进行出售，并建立其完善的信息公示和查询制度，一方面，可以确保土地资源的使用效率，获得最大的效益，另一方面，也可以为相关企业提供公平的竞争机会，提高企业在土地信息方面的对等机率。

另外，还应该建立相应的土地储备制度，加大土地储备力度，对城市规划用地进行统一管理，通过拆迁、收购、征用、转用等方式，把原来分散的零星土地集中起来，实现规模效应，提高土地的实际价值。对于废弃矿山等土地资源，要积极做好治理工作，恢复区域内的生态环境和自然环境，可以起到“变废为宝”的效果。

3.4.对管理模式进行优化

可以实行国土资源信息公开化，对国土资源的管理方式进行转变，一方面可以提高国土资源的管理效率，确保管理质量，另一方面也可以通过相应的流程管理，对管理模式进行优化，提高管理水平。在实际应用中，要建立完善的国土资源信息查询系统，通过相应的网络平台，对国土资源的信息进行公开，不仅可以为相关企业和部门提供全面准确的国土资源信息，还可以加强对于信息的整合、分析和提炼，加快信息更新的速度，从而提高信息的质量。

4.结语

总而言之，对国土资源的规划是实现我国经济社会可持续发展的重要保障，我们要坚持以可持续发展为导向，坚持把人口、资源、环境相结合来对国土资源进行规划，只有这样才能真正的使国土资源规划为经济社会的发展做出重要贡献。

参考文献：

[1]张彦英；樊笑英.新时期国土资源面对的问题解析[J].国土资源情报，2014，（4）

[2]华宣奎.关于国土规划若干问题的思考[J].资源产业，2013，（4）

[3]董伟.土地资源稀缺，耕地与经济建设用地艰难博弈[J].中国青年报，2013，（6）.

[4]刘珂.国土资源对产业经济发展的支撑作用研究[D].北京：中国地质大学，2015.

[5]张正峰.土地整治可持续性的标准与评估[J].农业工程学报，2014，（7）.