简析农村集中式饮用水的水源工程管理

简析农村集中式饮用水的水源工程管理

兰昱佳

常山县农村饮用水管理办公室浙江衢州324200

摘要：农村集中式饮用水源工程管理工作是一项综合性、系统性工作，涉及到社会方方面，也关系政府多个部门，其对农民生命安全以及农业经济的健康发展具有重要的作用，关系着农村居民的切身利益。因此应加大水环境相关法律法规的修订、完善以及执行力和水源地居民的环境教育，使农村集中式饮用水的水源工程得到保护。基于此，本文简述了农村集中式饮用水的水源工程特征，对农村集中式饮用水的水源工程污染现状以及加强农村集中式饮用水源工程管理的措施进行了简要分析。

关键词：农村集中式饮用水；水源工程；特征；污染现状；管理措施

农村饮用水的水源工程类型多样，由于居住分散，饮用水源也是分散的，所以水源质量也不同，无法对这些分散的水源进行笼统的概括分析。以下主要是以集中式饮用水源为分析对象，具备一定的共性。农村集中式饮用水的水源工程管理属于政府公共管理的范畴，但是由于各种因素的影响，使其存在污染现象，以下就农村集中式饮用水的水源工程管理进行探讨。

1农村集中式饮用水的水源工程特征

农村集中式饮用水的水源工程特征主要表现为：（1）规模较小，易受污染。农村地区的集中式饮用水水源的规模上一般较小。这是按照资源分配的原则，由于在这一地区的人口规模小，人口聚集程度低，所以饮用水的规模也相对较小。这样会带来双重性的问题，也就是规模小，易管理，但是其对污染源的敏感指数也相对较高。因为规模小意味着水源自身的净化功能弱，能够用于缓冲的污染区域小，一旦有污染源出现，会直接的体现在整体的水体质量中。（2）易受跨界水源污染。农村集中式饮用水源工程一般会存在着大量的跨界水源。这是由于农村地区的行政区划本身比较细，范围有限，所以往往几个乡镇会共用一个集中水源。虽然在行政区划上这些水源的辖区是不同的，但是水源的自然属性是不会被行政区划所隔断的。也就是说，当水源只要被这些共同享用者其中的一方污染，那么其他用户也就不可避免的会遭受水源污染的损害。对集中水源的保护，往往会出现行政管理权限上的冲突，这也是导致当前农村集中式饮用水源的管理工作成效有限的重要原因。（3）管理权能不足的特征。农村集中式饮用水的水源工程管理是基层政府的工作职责，一般为乡镇一级的政府负责。乡镇一级的政府部门，是我国现行行政体系中最为基层的一级，管理权限仅限于本辖区范围内，缺乏综合管理的能力。这样导致的结果就是，基层政府对集中水源的管理仅限在自己的辖区范围内，如果这个集中水源的分布范围较广，特别是上游水源较远，那么政府也无法在自己的行政权力范围内对上游水源的安全保护工作进行管理干预，政府只能对本辖区内的水源安全进行管理。

2农村集中式饮用水的水源工程污染现状分析

当前农村集中式水源虽然属于政府监管的范畴之内，但是由于各种因素的影响，导致水源工程受到污染。具体表现为：

2.1水质监测工作不到位的现状。受经济、技术和人员的制约，农村地区缺乏有效的水质检测保证体系，水质普遍得不到适时检测，供水质量难以保证。缺乏监测，也就不能为监管工作的开展提供数据支持，水体质量也就一直处于一个模糊地带。

2.2集中式饮水的水源工程污染源现状。随着城镇化进程的快速推进，农村地区早已不再是人们印象中的山清水秀，许多农村地区的水源污染甚至超过了城市。农村水源的污染源，主要来自于三个方面。（1）工业污染。随着城镇发展脚步的加快以及城市污染产业的转移，一些农村地区变成了城市经济发展的替罪羔羊，大量的工业废水、废气、废渣的排放，造成了农村整体环境的污染，而后由于水土流失、水循环等自然生态体系的作用，将这些污染元素逐渐的转移到水体环境中，也就导致了水源污染的出现。（2）生产生活污染。农村地区的基础设施建设落成后，没有固定的垃圾回收处理机构，加上养殖业本身就是农村经济发展的重要产业，所以生活污水、生活垃圾以及家禽排泄的各种污染物也就成为了污染农村水源的重要因素。（3）农业化肥污染。种植业也是农村经济发展的重要产业，即使是家庭自给，也会使用到化肥和农药。在种植规模扩大的区域，农药化肥的使用也会增加。由于缺少科学知识，对于农药化肥的使用缺乏正确的认识，造成了过度使用，加重了环境负担。并且通过直接或者间接的方式对水源造成了污染。

2.3水资源利用率低。由于生态环境的恶化，农村地区的可使用水资源也在日趋减少，水土流失严重，森林覆盖面积降低，一些绿洲变成了滩涂，过度的围湖造田使得农村地区可以饮用的水源环境越来越少。从总量上来看，已经呈现出一种供需的不平衡。这也是当前农村集中水源面临的困境之一。

3加强农村集中式饮用水源工程管理的措施

3.1加强对集中饮用水的水源工程进行科学调查评估。水源工程是确保农村饮水质量的基础，如何选择一个好的水源是首要工作。当前，对集中饮水水源的调查评估，还局限于县级及以上的区域。农村地区的水源调查工作还没有形成正式的体系与监管和检测机构，但是随着城市化进程加快对农村地区带来的影响日益显著，必须加强对集中饮用水源地区的调查评估。

3.2合理明确水源工程保护区域。在完成对饮用水源工程的调查评估后，应该确定饮用水源，并对其进行保护。通过调查分析，只有少数农村地区对自己的饮用水源规划了明确的保护范围。只有保护范围得到明确，各项管理监管工作才能够予以开展。农村地区的水源保护，需走上正规化的途径。通过调查以后，最终的结果应该在本级人民政府以及上级人民政府报备，确定的水源保护方案应该得到上级政府的批准。这样有利于政府将水源保护工作与其他的土地规划工作结合起来，避免功能规划上的矛盾与冲突。水源保护区域内部，应该设置专门的保护界限，设立明显的告示牌以及说明保护的内容、级别、范围等，面向公众，提升公众的水资源保护意识。并且按照《中华人民共和国水法》以及新修订的《中华人民共和国水污染防治法》，在集中式饮用水水源各级保护区内，严格执行各项规定。

3.3不断强化对水污染的治理。虽然是先污染、后治理是一项非常不科学的发展方式，但是在当前的情况下，治理污染是必然选择。特别是在农村地区，能够用于集中饮水的水源本来就少，即便通过筛选调查能够选择到一个质量较好的水域，但是这并不意味着对于其他没有被选择的，已经被污染的水域就置之不理。内陆湖水的自我净化能力本身有限，要减轻污染最重要的还是靠人为的治理。对农药化肥的使用进行科学的引导和控制，减少农耕行为对水体污染的影响。加大教育宣传力度，让居民意识到水体污染的严重性，培养他们环境保护的意识。

4结束语

随着城镇化建设进程的加快，对水资源的消耗日益增多，我国存在普遍的水源污染问题，各种突发性水污染事件时有发生，饮用水安全保障有待加强。当前农村水源污染已经对我国农村居民的生活和经济发展形成了一定的威胁，因此必须加强对水源工程进行科学管理，从而促进农业经济的可持续发展。

参考文献：

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