事业单位工程招标管理探讨

事业单位工程招标管理探讨

王宁王青松罗熙

重庆市石桥殡仪馆重庆400039

摘要：本文先说明当前事业单位招标时常用的措施，分析事业单位工程招标过程中管理存在的不足，进而从招标前、评标与定标各阶段提出管理措施，以期弥补事业单位工程招标过曾中存在的缺陷。

关键词：事业单位；工程项目；招标管

作为基本建设过程中的重要环节之一，工程招标工作的的质量对工程项目的建设成果具有直接的影响，且与项目资金的使用效率密切相关。以下将分析当前事业单位的招标现状并提出改进措施。

1事业单位招标现状

1.1事业单位的常用招标方式

当前事业单位招标过程中，常用的方式可分为自行组织与委托代理两种招标方式，前者指的是事业单位自行开展的招标活动，适用于工程项目的结构功能较为单一、规模与投资较小的情况；后者则是事业单位以合约的方式将招标工作委托给专业的招标代理机构，多用于工程项目的功能、结构较为复杂，工程的规模与投资较大的情况[1]。

1.2事业单位招标过程中管理存在的不足

自行招标尽管节省了招标的费用，但是事业单位缺乏基建管理方面的人才，特别是熟悉招标管理、懂得工程造价的人才，面对程序性、复杂性以及专业性极强的工程招标工作时顾此失彼，常出现工程量清单漏项、招标文件语义表达不当、内容反应不全的现象，加大工程结算时的难度。委托代理由专业的中介机构进行，避免了评标不专业、招标文件编制不全面的不足，但是施工方与代理机构形成了长期的业务关系，而事业单位与代理机构的关系只是单个项目之间的合同关系，有可能出现投标单位与代理机构相互串通的现象。

2招标前的招标管理

2.1根据投资规模选取合适的投标单位

一个企业的资历充分反映了企业的能力水平与企业资信，事业单位由于缺乏基建经验的缘故，选择施工单位时通常都会设置较高的资质门槛以保证中标单位的能力。但实际上具有较高资质的中标单位多仅仅只是一个名义上的中标单位，并非工程建设的实施者，这是因为当前建筑市场上普遍存在挂靠现象，即具有较高资质的企业下挂靠多个关联企业或小企业，具有高资质的大型建筑集团仅培养项目的管理人员，采用劳务分包的方式将具体的施工任务分给关联企业或其他小企业。当项目的规模较小，投资额较小时，这些高资质的企业中标后基本不自行组织施工，而是将其发包给关联企业或其他小企业，此时的工程建设最终实施者有极大可能已经与原中标的单位相背离[2]。

2.2加大对招标前的施工图的审查力度

从工程设计的角度出发，可以直接参考许多已经标准化的图样，但是从工程造价角度出发，尽管是同一个图样，施工过程中采用的材料、施工工艺不同，将会导致工程造价出现巨大的波动。为了以最小的工程造价取得质量达标的工程项目，同时也降低后期工程结算过程中出现的难度，必须加强对图纸的详细性与完整性予以审查。

审查图纸的详细性是指审查投标单位提供的项目施工的图纸是否详细，避免出现详细的图纸被含糊不清的文字描述或图集代替的现象。审查图纸的完整性是指对审查项目施工图纸是否齐全，避免出现漏项、缺图的现象。必须重视审查招标前的图纸审查工作，因为图纸中一旦出现漏项、缺图的现象，招标机构是难以发现的，这将导致项目的结算价格超出合同的价格；而图纸不详细，出现以文字描述、图集代替详细图纸的情况，招标单位编制工程量的清单过程中将会以暂定价、暂定金确定工程造价，从而导致后期工程结算时加大结算难度，时常出现争议甚至纠纷。

3编制招标文件时的管理措施

3.1将合同条款明确于招标文件中

通常而言，招标单位代理机构所提出的合同条款均为国家通用版本，其中不涉及到事业单位内部规定的内容。关于监督合同履行情况、交纳履约保证金、签署签证单、结算审计以及付款比例等事项，不同的事业单位的内部制度规定常存有一定差异，因此编制这些招标文件时，不应采用国家通用的版本代替招标文件中的合同条款，需要尽可能详细地罗列在招标文件内。

3.2编制工作量清单时的注意措施

清单计价是我国通用的工程计价与造价的方式，与传统的预算定额计价的区别之处在于清单计价要求以一个综合的单价将所有的预算定额的分项内容全部包含在内。编制工作量清单的过程中出现偏差、内容表述含糊，将加大后期工程结算时的难度。因此，必须保证编制的工作清单的内容描述清楚、明细且详尽，不能出现疑义和漏项的现象。对已经编制完毕的工作量清单进行审核时，可以委托第三方进行全面、细致的审核。

3.3尽量减少暂定价、暂定金的出现

工程项目的招投标过程中，难免会出现暂定价、暂定金的项目，比如设备工程、装修装饰工程等。招标阶段难以明确规定设备选型、装修材料的选择，因此为了保证招标工作得以顺利开展，常采用暂定价、暂定金的形式对这些项目暂时确定以便于计算工程造价。这种方法虽然能够保证招标的完整性，从而规避了工程支解的风险，但是暂定价、暂定金的方式也导致后期结算时价格难以计算，施工企业有可能恶意提价，因此为了尽量减少这种现象的产生，需要将设计方案考虑得细致、成熟，尽量减少暂定价、暂定金的产生。

4定标阶段的管理措施

4.1对投标报价的回标予以分析

分析回标指的是详细分析投标单位的投标报价书，修正投标报价书中明显与市场公允价格不符（过高或过低）的工程量清单的子项目，进而对中标候选单位的商务评分予以调整。这样的原因是，评标过程中时间有限，专家不可能对投标报价书中的每个子项都进行全面、详细的查阅与分析，只能看大项，这将有可能给投标单位带来钻空子的机会，比如通过“做高单价、做少数量”的做法实现总价的基本平衡，进而中标。工程定标阶段，回标分析是极其重要的工作，为了避免中标单位钻空子现象的产生，必须开展回标分析，

4.2及时开展询标工作

事业单位（招标方）应对中标候选单位作询标工作。投标询问指的是对中标单位予以确定之前，深入分析投标单位提供的投标书，当发现投标书中存在的描述、报价、语义理解与需求方的本意以及招标文件之间不符合时，招标方应及时询问中标候选单位，要求中标候选单位详细说明这些投标书中的描述与报价，同时签署书面形式的备忘录。通过询标工作，能够避免招标方与中标方由于对语义理解不同而产生歧义，进而避免工程竣工后结算时出现争议甚至纠纷现象的产生。

5结束语

招标工作决定了工程项目的质量与造价，因此必须提高重视度，术业有专攻，事业单位将工程项目委托给代理机构是较为恰当的方式，但是需要加强对代理机构的审查与监督，从而保证招标工作得以顺利、透明地开展。

参考文献：

[1]唐家青,张昱,王雪燕.长庆油田行政事务招标采购探索与思考[J].招标采购管理,2018(06)：57-60.

[2]李军,王宁若,朱其林,周永宁.高校修缮工程招标管理审计[J].现代审计与经济,2018(03)：37-38.