工程竣工结算审计问题分析

工程竣工结算审计问题分析

郁小华1刘美玲2

1、浙江中医药大学浙江杭州310053；2、杭州经纬工程管理咨询有限公司富阳分公司浙江杭州311400

摘要：竣工决算审计是工程项目投资完成、工程顺利结算的最后一个环节，主要是通过对竣工项目的决算情况进行审计，来确认项目全部基建投资支出、基本建设资金来源、基建资金结余的真实性、合法性和准确性，同时也对实际情况进行审核、对比、分析。有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段。作为结算审核人员，我们不但要做好前期准备工作，同时还要对审核程序进行严格的把控，找出审核过程重难点的解决方法。

关键词：建筑工程；竣工结算

1．工程竣工结算

工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工决算依据：建设工程工程量清单计价规范、施工合同、工程竣工图纸及资料、双方确认的工程量、双方确认追加（减）的工程价款、招标文件、投标文件及其他依据。工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。由于受经济利益的驱使，各施工单位的工程结算一概都会超出实际造价。

2．对工程竣工结算的规定

2.1工程竣工验收报告经发包方认可后28天内，承包方向发包方递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

2.2发包方收到承包方递交的竣工结算报告及结算资料28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包方确认竣工结算报告后通知经办银行向承包方支付工程竣工结算价款。承包方收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包方。

2.3发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包方同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。

2.4发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包方可以与发包方协议将该工程折价，也可以由承包方申请人民法院将该工程依法拍卖，承包方就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

2.5工程竣工验收报告经发包方认可后28天内，承包方未能向发包方递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包方要求交付工程的，承包方应当交付；发包方不要求交付工程的，承包方承担保管责任。

2.6发包方和承包方对工程竣工结算价款发生争议时，按争议的约定处理。

3．审计报送资料的合法性、合规性、合理性、真实性、完整性

只有真实的资料才能作为审计的依据，才能进行合法、合规、合理的审计。首先要审核资料签章是否齐全，有无越权行为。其次审核计价方式是否合规，是否执行合同约定条款，工程量清单计算是否符合计算规则；清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件、招标承诺和合同约定；工程项目、工程量等变动部分手续是否完备、合理、合法；设计变更是否合理，有无提高设计标准；材料价格是否与中标报价相符，价格调整是否有依据；甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否一致；措施费用调整是否有依据，计算基数、取费标准、计算程序是否正确；各种税金及规费计取是否合规。

4．工程竣工结算审计步骤

工程竣工结算是一项细致庞大的工作，由于工程规模不一样，选择的施工方法也各不相同，所编工程预算的质量存在明显的差异性。因此，需要选择合适的市核方法，可能提高市核的准确性。如作者在对某一商住楼进行结算市核时，首先认真查看合同及招标文件、竣工验收等，该工程为单价合同，即工程量按实结算且变史签证项目取费有合同单价与无合同单价项目。决定结算造价的因素主要三个方面，量、价及费率取定等。根据以上情况确定该工程结算步骤为：①根据竣工图纸对工程量进行核查计算，对多算工程量按实扣减，同时踏勘现场，对竣工图纸中有，但现场未施工项目（如卫生间内包管墙）进行删减。②对工程量清单报价中各项套价与竣工图纸各项实际做法进行核查，调整综合单价中未施工或者主材变史项，如经市查发现，原投标报价中阳台天棚油漆为外墙漆（46.75元/m2），竣工图中阳台天棚做法为普通乳胶漆（28元/m2），阳台天棚单价参考类似清单单价按28元m2计算。③市查各种取费，对有合同单价项目按合同单价计算，并按施工单位相应投标取费费率进行计算。对无合同单价项目按施工合同及招标文件规定依据及取费标准进行计算。④运用相应套价软件，对结算书进行算术检查及核算。⑤同时可参考相似工程钢筋含量、混凝土含量及单方造价等指标，对结算数据进行对比核实。确认无误后，与施工单位进行沟通，找出小同意见部分，双方对数，均同意结算数据后，出具相应结算书，并签字盖章。

5.工程竣工结算审计的具体应用

5.1审查取费

按定额计价的工程造价由直接费、间接费、利润和税金组成，取费额在工程造价中占有很大比例，审计时应按照国家规定的或合同约定的费用项目、适用范围、计费基数及费率，结合实际情况加以审查。

5.2审核定额套用

主要审计定额的选用是否正确、合理，选择的定额子目是否准确，有无高套定额现象。

审计人员在熟悉定额的总体结构、适用范围、总说明、各章节说明、定额使用说明和有关定额解释的基础上，可以采用审阅法进行审计。审阅法是对结算表和相关资料的内容进行详细阅读和审查，以检查定额套用是正确、合理。

5.3审查变更及签证

变更及签证是反映工程实际施工情况和编制结算造价的重要技术资料，变更及签证往往是甲乙双方争议较多，也较容易出问题之外。审计的重点是内容是否真实、要素是否齐全等。主要有：1.审阅法。审阅法是对变更及签证资料进行详细阅读和审查，以检查资料是否真实，应注意是不是复印件，笔迹或颜色有无明显差别，有无篡改或拼贴痕迹。2.顺查法。首先把收集到的相关资料按时间顺序排列起来，再按因果关系进行分析，看是否符合逻辑，以此判断资料的真实性。3.逆查法。就是按照项目进行的相反顺序，从终点查到起点的审计方法。如果发现异常现象，就从有疑点的数据着手，反向推出与已知数据相矛盾的结论，从而判断资料的真实情况。

5.4审核工程量

工程量计算规则多，工作量大，容易出现多算、重算或漏算，工程量审核是结算审计最基本，也是最重要的环节。审计时可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。

5.5审核材料用量及差价

材料用量审核，主要是审核材料消耗量是否准确，有无任意扩大消耗量，提高材料损耗率等问题。对于材料用量主要是通过工程计价软件，重新录入工程量并分析材料消耗量，采用复算法进行审核。材料差价审计主要审查材料价格是否属实，合同约定的甲供材料在结算中是否扣除，退补差价金额的正确性等。对于材料差价要逐项详细审阅可议价材料的结算价格，是否与合同约定的价格或材料耗用时的市场价格相符，其中应特别注意对装饰材料价格的审计。

参考文献：

[1]梁海燕.建设项目跟踪审计质量提升的途径.中国内部审计，2015（01）.

[2]冷萌晓.法国国家审计成本控制管理及启示.中国审计，2014（16）.