水利水电工程建设过程中对移民社会系统影响

水利水电工程建设过程中对移民社会系统影响

李朝陈汉朱少杰

新乡黄河河务局长垣黄河河务局河南长垣453400

摘要：水利水电工程的建设可能会对移民的生产生活方式、社会交往与社会心理、基础设施与公共设施、社会关系网络、收入与支出、就业与生计模式等产生影响。随着社会的转型，移民发展观和安置理念的转变，移民政策的完善，安置模式的创新，工程建设对移民社会系统的影响逐步减小，但无法完全消除。为了实现移民社会系统的恢复与重建，需要优化安置点的选择，对移民实施外援和内源干预，提供就业服务和能力再造，加强资源倾斜与整合力度、加强移民制度建设，通过上述手段的合力共同促进移民社会系统的重建。

关键词：水利水电工程；工程施工；水库移民；社会系统

引言

水利水电工程建设引起的移民是社会经济发展的必然结果。在发展的过程中，常有必要在那些地区将人口进行再分配以便能够更好地利用可资利用但却稀缺的自然资源。水利水电工程移民正是通过人口再分配实现水资源优化配置的典型。水利水电工程的建设在防洪、发电、航运、供水、灌溉、旅游等方面产生综合效益。然而，搬迁对移民社会系统的影响是无法完全规避的，只要有工程建设就会在短期内对移民的社会系统产生影响，问题的关键在于如何减小工程建设对移民社会系统的破坏和负面影响，如何通过补偿安置政策的创新和后续的发展来增强移民社会系统恢复与重建水平。当前，水利水电工程移民的难度越来越大，社会敏感性越来越强，如何实现移民工程与水利水电工程的和谐共生，使工程建设对移民社会系统的影响最小，让移民能够利用搬迁的契机实现自身的发展是迫切需要研究和解决的现实问题。

一、水利水电工程建设影响移民社会系统的理论分析

系统是由诸多要素构成的有机整体。虽然学者对移民系统要素的划分存在一定的差异，但核心要素基本相同，主要包括人口、社会、资源、环境、经济等要素，而这些要素又由其他元素或下一级子系统构成，从而形成一种多级递阶结构。水库移民系统各要素之间是相互依存和密切联系的。在所有子系统中，经济子系统(要素)是水库移民系统的核心，对其他子系统变化起支配作用，直接决定水库移民系统的动态有序化。不仅如此，人口、社会、资源与生态子系统同时反作用于经济子系统，对经济子系统的发展起制约或促进作用。这些要素是维持移民系统存在和运行的基础，在移民系统中发挥不同的功能，它们的相互作用导致系统良性、中性或恶性运行。因此，移民系统是指嵌入在整个系统中，由水利水电工程建设影响而建构出来的区域社会系统，包括社会、经济、资源和自然环境等要素，这些要素构成移民系统并驱动其运行。在移民系统中，各要素相互关联且彼此制约，系统的有序运行依赖于各要素(子系统)之间的相互耦合。

作为新经济社会学的重要范畴，“嵌入”一词最早见于卡尔•波兰尼的名著《大转型:我们时代的政治与经济起源》。波兰尼用“嵌入”表达这样一种理念，即经济是从属于政治、宗教和社会关系的。而真正将“嵌入”概念引入新经济社会学的则是马克•格兰诺维特。格兰诺维特的嵌入理论在微观个体行为和宏观社会结构之间建立了一座桥梁，将个人置于社会网结构之中，既研究结构的制约，也强调个体的能动性，从而分析社会结构与个体之间互相建构的过程。

二、水利水电工程项目对移民社会系统的影响

（一）对移民社会交往和心理的影响

文化最典型的特征是区域性，并且具有传承性和独立性。因此，从某一文化区域迁往另一区域的移民会在短期内无法适应安置点的语言、生产生活方式、服饰、饮食等。移民的适应是一个缓慢的过程，不断的社会交往有利于移民的适应与心理认同。在适应的过程中移民会面临“污名化”和“边缘化”的问题。“污名化”既是移民文化与本土文化两种不同民间文化差异的结果，又是迁入地居民对移民群体文化排斥的外在表现，同时也是迁入地居民为提高自尊而产生心理认同感的反映。移民的边缘化表现为社会地位下降、自信心降低、不公平感增强，处于极度脆弱状态，由于短期内无法与安置地居民建立信任关系，因为移民在陌生环境中的孤独感和失落感也在情理当中。

（二）对移民社会关系网络的影响

随着社会经济的发展，农村的社会结构虽然发生了较大的变化，但仍然是具有“生于斯、死于斯”的乡土社会，尤其是在少数民族地区。一旦实施水利水电工程建设，这就会打散他们原有的社会结构，造成社区分解和裂化，社会组织与人际关系平台也被破坏。对不同安置模式的移民来说，工程建设对社会关系网络的影响程度不同。分散安置使移民紧密的亲缘关系变得弱化，并且随着时间延长而增加，而集中安置可以在一定程度上维持社会关系网络的相对完整。

（三）对移民收入支出的影响

水利水电工程建设多位于少数民族地区，这些地区的农民收入来源实际上是多元化的。少数民族地区的“土地资源”不能简单理解为“耕地”，基于林地、草地、耕地等复合型资源形成的生计方式既多样又复杂，需加以客观认识。也就是说，民族地区移民收入来源除了耕地收入外，还包括蘑菇、药材、虫草、捕鱼等隐性收入。对于一般库区的移民来说，除了一般的农作物外还包括林果业和养殖业。一旦搬迁，他们将失去了“靠山吃山靠水吃水”的优势，收入来源单一化。此外，库区移民搬迁前拥有消落地。但是，在多数情况下，这些隐性收入不仅无法得到补偿，而且在搬迁后就会永久失去。

三、水利水电工程移民社会系统的重建

（一）就业服务与能力再造

人力资本失灵是非自愿移民普遍存在的问题，因为需要通过就业服务和能力再造等手段实现移民的再就业和生计重建。以就业服务为例，需要免费为移民提供就业信息、开展就业信息、职业指导、职业介绍和政策咨询等服务;积极组织招聘会、咨询会和洽谈会，为移民提供就业岗位;库区移民大中专毕业生，在就业见习、企业招聘、党政机关和事业单位考录中，按规定同等条件给予优先考虑、优先安排。以技能培训为例，当前，移民技能培训存在的最大问题是移民需要培训而不知道培训什么好，政府提供培训而移民又不愿意参加。因此，移民培训的内容需要兼顾他们的技能水平、当地的产业结构和移民的意愿，具有针对性和实用性，否则就会流于形式而起不到实质性的作用。此外，需要对移民培训给予一定的财政支持，根据市场需求实行菜单式培训，切实保障他们顺利实现就业。

（二）资源倾斜与整合

移民社会系统的重建仅仅依靠补偿是无法实现的，因而需要通过资源互济和资源整合等措施实现移民社会系统的重建。其次，是资源整合。资源整合是指通过政府权威将涉农部门的资源优势结合起来，共同推进新村建设。各部门根据机构职责和所能支配的资源为新村建设注入活力。从资源整合的角度看，主要在集中在基础设施建设、劳动力转移、生产恢复与重建、税费减免和文化建设5个方面。

（三）加强移民制度建设

当前，制约水利水电工程移民社会系统重建最为重要的因素是制度建设，主要表现在利益分配机制调整滞后、移民政策与其他类型的征地政策冲突和移民政策内部的不一致等方面。制度建设是转变发展观念、扭转移民安置理念和实现开发性移民的基础和保障。如果发展观和安置理念滞后于社会经济发展现状，制度建设也将滞后于移民实践。大体而言，今后移民制度建设有三大方面:一是对滞后于社会经济发展的补偿安置政策进行修改，使之与社会经济发展保持一致性，甚至是超前性，如调整补偿政策的结构性缺陷，改变利益分享政策的政策地位;二是实现移民征地安置政策与其他类型征地补偿安置政策的衔接，逐步实现统一，规避“同地不同价”的现象;三是实现移民政策内部的统一，对移民补偿安置实行“就高不就低”的原则，逐步扭转“同库不同策”的局面。

结语

搬迁对移民社会系统的影响是全面的，因而社会系统的重建也是一个复杂的系统工程。为了实现移民社会系统的重建，需要从搬迁居民的社会关系与人际交往、社会关系网络、就业与生存等多个角度着手，建立完善的移民政策制度，保障移民居民正常生活的开展。

参考文献

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