林业行政执法中勘验检查有关问题的探讨

林业行政执法中勘验检查有关问题的探讨

徐爱田

漠河县森林资源林政管理局

摘要：随着国家整体实力的提升，林业行政执法领域的发展得到了不小的创新与突破。国家相关管理部门不仅对林业行政中涉及到的理念和原则等进行深入的分析与探讨，还对相应的勘验和检查工作进行了进一步的优化与完善。但是仍然有些许难点问题存在其中，需要林业执法部门能够进行及时的处理。本篇文章就林业行政执法中勘验检查方面的内容进行简单的论述，并提出些许观点，希望能对相关人士的研究有所帮助。

关键词：林业行政；执法；检查

森林资源保护工作在国家的发展中扮演着重要的角色，在近几年的发展中，相关林业行政执法部门不断提高对森林资源勘验和检查的重视，并对相应的检查机制进行了更新与完善，从而为森林资源保护工作的开展以及林业行政执法的效率提供有利的保障。由于传统的勘验和检查手段已经不能满足现代社会下林业行政执法部门的工作需要，如果不能对相应的方式方法进行完善与补充，那么就会影响林业领域的正常发展，所以需要相关管理部门能够对林业行政执法中的勘验检查进行深入的分析。

一、林业行政执法中勘验检查的问题

1、人员资质问题

林业行政执法部门的人员资质存在问题，对勘验检查工作的开展有着很大的影响。由于林业勘验检查工作需要相关工作人员具备较强的专业能力和素质，在应用勘验检测技术的过程中，需要熟练的掌握相关技术的应用原理和要点，这样才能在最大程度上保证勘验检查工作的顺利开展。但是一些林业行政执法人员工作能力和资质达不到标准要求，在实际勘验和检查过程中会出现很多的问题。而这种问题的出现不仅会降低勘验检查的准确性，还会在很大程度上降低行政执法的效率和质量，需要相关管理团队注重工作人员的培训与指导。

2、经费保障不足

经费保障不足也会在一定程度上降低行政执法勘验检查的效率和质量。由于勘验检查的过程中，会涉及到勘验技术以及检查仪器的应用。当经费不足情况出现的时候，相应的仪器设备或技术就不能及时的得到应用，导致勘验和检查效率受到阻碍。在深林资源破坏追究责任的过程中，也需要消耗大量的经费，如果经费不足，责任追究工作的开展就会很难开展。所以，林业行政部门需要对勘验与检查的经费进行合理的控制与管理，确保行政执法工作水平得到保障。

3、执法程序不到位

林政部门是林业行政机关的内设机构,是林业综合执法部门。林木检疫站、野保站、林业工作站都是按照各自的职权,根据林业行政机关的委托,履行各自的职责。在实际工作中,这些部门均有超出管理、委托职权范围行使行政处罚权的行为,即使发现本不该属自己部门管辖的林政案件,也不按林政处罚程序的规定移交有管辖权的执法部门处理,而是违规行政,降低处罚标准。

有的单位为了本部门小团体的利益,相互之间互相拆台,不能形成合力,不能够起到严厉打击违法犯罪活动的目的,失去了“严管林”的真正意义。一些执法人员对发现或举报的案件查处不快,等到达案发地点时,当事人已跑掉,导致无法查处,使案件得不到有效处理。有的执法人员不按程序办事,以个人意志代表法律,口头处置,以收费代替处罚或以罚代刑,存在行政乱作为现象。

二、林业行政执法中勘验检查的措施

1、林地调查方面

林地地类划分根据全国森林资源调查技术规程划分，按有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林荒山荒地、苗囤地进行现地调查。

根据地块位置和相关林权证明确认林地权属，根据相关协议或合同确认林木权属。林地权属包括林地所有权和林地使用权、林木权属包括林木所有权和林木经营管理权。对十面积1hm2以下的地块，宜采用皮尺实地丈量，根据地块形状，利用相关面积计算公式计算;或者应用罗盘仪闭合导线测量。

对十面积1hm2以上的地块，可采用CPS绕测或用GPS采集坐标点。手持GPS沿所要测量的地块走一个闭合轨迹，即可求得面积。还可采用1:10000地形图勾绘，用透明方格网法计算。目前已有令家学者一对GPS测量的面积精度进行研究，其实验数据表明，1hm2耐以上的地块用GPS测量求积符合精度要求，且面积越大精度越高。这种两方法比较简单，有利十提高执法效率、节约执法成本。

2、盗砍滥伐调查方面

根据全国森林资源调查技术规程调查被毁林木树种或树种组成。属十国家重点保护的野生植物，因涉及追究刑事责任，不论树种多少、数量大小，都应写出具体学名，不能笼统以针叶树、阔叶树或杂木定性。根据地块位置和森林分类经营来区划对照确认林种。林种划分为用材林、防护林、特种用途林、经济林和薪炭林5大类，其中防护林、特种用途林属十生态公益林。能查获全部盗滥伐木材的，运用木材检验标准进行检尺算出木材材积，再根据当地各树种出材率折算林木蓄积。

无法查获盗滥伐木材的，分别以下不同情况调查。伐桩仍在的，面积在0.067hm2以内及分布零星的，用围尺量取每个伐桩根际或根径直径。由十目前我省一些地方根径材积表还只是实验数据，尚未出台标准，以根径算其蓄积证据的法律存在质疑。

为此，必须在林分因子相似的相邻地块调查相同树种根径的林木，计算蓄积量，并参照小班片片和树种生长率计算被伐林木蓄积量。胸径低十5cm的以幼树查其株数。面积在0.067hm2耐以上的，按比例随机抽取一定比例的样方或样地、用围尺量取样方或样地内的伐桩根径。用样方或样地内林木株数和林木蓄积来推算全部林木损失，现场记录林木根径调查表，由当事人和见证人按手印认可，调查人员签字。在林分因子相似的相邻地块进行标准地调查和每木检尺。

3、稳定执法队伍方面

抓好教育培训是提高执法能力的重要途径。要结合当前执法实践中的客观情况,抓好培训,每年集中安排一定的时间,采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法,有所侧重地对执法人员进行培训,检查和监督执法人员工作,提高整体执法素质,加强林政执法,维护正常秩序。在人员管理方面,实行县局登记注册,乡镇管理,人员变动需征得主管局的同意,从而保证执法队伍的稳定,在体制上实行全县一盘棋,打破行政区域界线,落实执法责任,支持他们依法行使职权,积极解决工作中存在的实际困难,从而保障执法人员能严格执法。

三、结束语

如今，各地区林业行政执法部门不仅能对勘验检查过程中存在的问题和难点进行全方位的分析与研究，同时还能将一些独特的检查勘验手段应用到实际的工作中，从而为相关执法工作的开展提供有利的条件。虽然现阶段林业领域的发展随着国家整体实力的提升而面临着不小的挑战。但是相关林业执法团队不仅能够在规章制度和法律的支持下顺利的开展相应执法工作，还能对勘查检验中涉及到的程序、文书以及调查内容等进行合理的规划与设计，从而为林业领域以及行政执法部门的开展提供有利的条件。相信在未来的发展中，国家林业行政执法部门的勘验检查效率和水平会得到有效的提升，为森林资源保护工作的开展提供有利的条件。

参考文献:

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