新时期提升我国耕地保护实效的思考陈丰

新时期提升我国耕地保护实效的思考陈丰

陈丰

灵山县自然资源局广西壮族自治区钦州市灵山县535400

摘要：耕地是农民的命根子，是人类赖以生存和发展的宝贵资源，是我国生存发展下去的必要物质基础。我国如今人口日益增多，我国工业化和城镇化的规模日益扩大，可耕地资源日益缩减，耕地质量日益下降。如今，维系着我国经济发展与社会进步的重要经济命脉———可耕地资源，却日趋紧张，加大耕地保护的力度已经是迫在眉睫。

关键词：耕地保护；问题；解决策略

耕地是人类赖以生存和发展的基础，也是绝大部分农民收入的主要来源，实施具有较强针对性的耕地保护措施能有效提升粮食产量。随着乡村城镇化的不断推进，耕地资源保护和土地需求之间的矛盾日益显著，耕地出现工矿业污染、土质退化等问题，如何保护耕地资源，提升耕地的生产能力，提升耕地保护专业性，同时保障农民利益不受损害成为乡村振兴的重要内容。

1耕地资源保护的重要性及意义

耕地是我们生存的基本资源，同时也是社会稳定、国家长治久安的基础。作为一个13亿多人口的大国，我国的人均耕地面积却只有953.81m2，还不到世界平均耕地面积的50%。预估到2030年左右，我国人口总数将达到16亿，因此，即使我国仍拥有16亿亩的永久性基本农田，人均耕地面积也仅有667m2。由此，耕地红线退无可退，13亿人口的粮食问题和耕地保护问题无论在任何时候都是我们不可忽视的国情。农业是国民经济的基础，而耕地又是从事农业生产活动的基础。从国家长治久安的角度来看，保障粮食安全始终摆在第一位。因此，保护耕地就是保护我们的生命线，只有保护耕地不破坏，粮食产能才能出现转机，为维持社会稳定和实现人民美好生活提供重要保障。耕地保护有利于对生态环境的治理改善。在保护耕地质量的同时，对存在水土流失、土地沙化等问题的土地进行综合治理，能有效改善耕地周边的生态环境，生态的改善又能防止土壤污染，二者具有相互促进的作用。

2国内农村耕地保护中面临的主要原因

2.1城市化快速发展导致的不良后果

随着国内城市化发展进程日益加速，被占用的农村耕地资源越来越多。首先，随着我国城市化水平的稳步提高，城市建设用地肯定要占用越来越多的耕地资源。在城市出现了“无地可用”的情况下，肯定要扩散扫周边的郊区或农村地区，时常会发生侵占农村耕地的问题，而且通常情况下伴随着强力征地、暴力拆迁的问题。其次，小城镇当前的发展速度加速，肯定要占用一定数量的农村耕地资源，它的城市发展格局都非常分散，易于浪费为数不多的可耕地资源。

2.2集体所有制形式的问题

众所周知，我国农村地区实施了集体所有制的产权形式，这也是当前国内农村土地资源的最重要所有制形式。在集体所有制的背景下，土地本身的所有关系不是非常清晰，尽管农村集体土地名义属于集体所有，然而通常情况下极个别地区的极少数村干部等将其当成了自己的私有财产。在城市征地时，这些村干部从中谋取暴利，因为这些耕地掺杂了非常复杂的利益关系，势必无法公平地分配农村的可耕地资源。即便农民拿到了被征地的赔偿款，然而相当多的赔偿款却被村干部非法截留。村干部出于经济利益的考虑，易于造成农村耕地资源的流失，加大了保护耕地资源的难度。

2.3农村耕地的督监力度不够

农业是第一产业，在国民经济中处于基础性地位，我国为保护耕地先后颁布实施了的法律法规达到了二十一部，在较大程度上遏制了农村地区耕地流失较为严重的现象。然而值得指出的是，不少地方依旧存在着耕地流失的严重问题。主要原因在于，农村耕地没有受到严格有力的监管监督，极少数机构和个人置国家严格保护耕地的相关法规法律于不顾，相关部门不能严厉地监督和惩戒非法侵占农村耕地的各种行为。

3提升我国耕地保护实效的对策建议

3.1建立健全耕地保护机制

相关部门要加强耕地社会生态作用的宣传，要向全社会普及相关的耕地保护观。不仅如此还应该加大耕地社会生态功能的相关宣传力度。从而使人们意识到耕地保护的重要性，形成一个全面的耕地保护氛围。还应该在国家的层面上进行耕地保护的经济保护。由于耕地保护当前存在的许多问题，因此对耕地保护付出的相应经济成本就越来越高，这时就需要有国家和全社会进行耕地保护成本的分摊。

3.2健全政策法规提升保护意识

新时期提升耕地保护实效，首先需要建立健全相应的政策法规，给耕地保护工作以政策上支持和保障，进而使耕地保护工作有制度可循，有政策法规可依。与此同时，还应建立健全保护耕地方面的征收补偿制度和奖惩制度，并且要注重将相关的政策落到实处，真正发挥出相关政策的作用。这就要求相关部门加强执法力度，严格遵照相关政策法规来开展耕地保护工作。除此之外，还应加大耕地保护方面的宣传力度，提升广大农民群众的耕地保护意识，让农民群众认识到耕地保护的重要性，促使农民群众积极主动的参与到耕地保护之中，进而提升耕地保护的效果和质量。要将耕地保护工作真正落到实处，建立相应的耕地保护责任制，并将耕地保护的责任落实到具体的部门以及个人，建立其相应的责任追究制度，加强对耕地破坏的追责。

3.3加强宏观调控实施土地利用总体规划

近年来，随着我国社会经济的快速发展，使得城镇化进程不断加快，城市用地面积不断增加，占用耕地想象比较常见。在此背景下，需要根据土地利用总体规划，严格控制城市建设的用地规模。不断提升土地的利用率，进而实现对有限土地的高效利用，进而降低城市扩张对耕地的占用，起到保护耕地的作用。除此之外，相关部门应加大对破坏耕地行为的打击力度，这也是保护耕地的重要措施。另外，要注重避免出现耕地闲置的现象，针对那些没有条件进行耕种的农民，应帮助其进行土地流转，由有条件的农民群众进行耕种，这样才能使土地得到有效的应用，避免土地资源的浪费。总之，要做到耕地的占用于补偿之间的平衡，实现土地资源的合理配置与利用。

3.4培养新型职业农民队伍，不断提高农业生产水平

农作物产能稳定是长期实行休耕等耕地保护制度的前提，而农民是否掌握高新技术，是产量能否稳定增长的关键。因此，要建立完善的农民技能培训制度，强化对农民的专业技能培训，使其至少掌握一项农业专业知识和相应的专业技能。其次，要重视对农村青年人才的培养，借助青年人学习能力强、接受新事物快等优势，加强对农业高新技术和农业高效栽培模式的学习，不断提高农副产品质量，降低耕地使用压力，增强耕地使用可持续性。

3.5加快实施沃土工程，提高耕地质量

大力鼓励农民施用有机肥，提高秸秆还田量和化肥利用率，减少化肥使用不合理情况。其次，加快发展绿色农业，不断推进标准良田建设，利用农村存在的餐厨垃圾、生活污水、粪便等有机废弃物发酵制肥，实现有机肥还田。同时，提高农民科学种田水平和施肥水平，从而提高土壤养分含量和耕地土壤基础地力。在优化种植业结构，调整对农作物施肥品种、数量以及方式后，该县土壤养分含量与第二次土壤普查有明显变化，土壤中有效磷含量、全氮和有机质含量均大幅度提高，速效钾含量稍有增加，为实现作物高产提供基本保障。

3.6加强对耕地保护的生态化建设

要想真正进行土地整治，就应该将生态的理念贯彻始终。不管是从开始设计还是到后期维护的每一个方面，都要将生态需求融入其中。在进行耕地保护时还应该注意生物多样性的保护和耕地建设工程相融合。不仅如此，还应该加强推进因地制宜进行生态化耕地的建设。将耕地生产和生态功能相结合，因为不同的地区条件下的土壤都有不同的情况，这时就应该根据相应的条件，有针对性的进行生态化治理。最后，还应该创新管理机制。要根据当前的实际情况，对农田的基础设施保护进行改变，要加强农田基础设施的日常维护和管理。同时，还应该加强土地运行机制的整治，从而实现各个部门之间的协调发展和合作。

3.7健全完善共同责任机制

耕地保护是广大村民、村民小组、村委会、乡镇、县、市、省在内的相关部门与单位的共同责任与目标，应该打造共同责任机制。确认保护耕地是各位公民的责任，国土资源部门应该下大力气执行有关的法律法规，加大耕地保护的力度，采取多种有力措施；规划局、发改委、水利部门等，都应该遵守相应的土地使用程序，科学地处置规划建设与耕地保护的关系，尽量少占或不占耕地。打造共同责任体系，最关键的是把耕地保护考核列入到各界党政干部和领导的政绩考核目录中，严格落实耕地保护问责机制，对非法占用农村耕地的现象进行严惩。

4结语

随着当前我国经济和社会的不断发展，我国对耕地保护的实效问题也越来越重视。但是，当前我国的耕地保护工作还面临了许多问题，这个时候就需要国家和相关地方政府加强耕地保护的管理，从而提升我国耕地保护的实效。

参考文献

[1]臧春明.新时期提升我国耕地保护实效的思考[J].国土资源，2018（08）：28-29.

[2]陈美球，刘桃菊.新时期提升我国耕地保护实效的思考[J].农业现代化研究，2018，39（01）：1-8.

[3]赵其国，滕应，黄国勤.中国探索实行耕地轮作休耕制度试点问题的战略思考[J].生态环境学报，2017，26（01）：1-5.