军民融合背景下军工科研体制改革思考与建议

军民融合背景下军工科研体制改革思考与建议

冷新龙

摘要：新时代，军民融合越来越具有普遍化，推进军工科研院所体制改革成为大势所趋。军工科研院所存在着产权关系模糊、缺乏健全的配套体制和资金与市场等方面的问题，应该从明确产权关系、顺应市场化发展潮流、建立和谐的军民融合模式和健全配套的体制等方面展开体制改革。

结论紧跟时代发展步伐，实现军工科研体制改革，提高对国家社会的贡献率

关键词：军民融合；军工科研所；体制改革

1引言

为谋求国家安全向更高层次发展，提升国民经济水平，国有企业的改革已经成为大势所趋。军工科研院所作为维护国家安全不可或缺的重要力量，一方面要保障国防工作的顺利开展，另一方面又要搭乘经济全球化发展的快车，不断朝着企业化的方向发展、变革。

伴随市场经济的深入推进，军工科研院所作为计划经济产物的弊端日益显露出来，阻碍社会进步和经济水平的增长，也给国防安全问题带来了挑战。新时代下军民融合有利于推动其进行改革，增强科技创新力，充分调动市场活力，提高科研成果转换率，持续增强市场竞争力，为国防和经济增长贡献力量。

2我国军工科研院所改革现状和发展模式

最初，军工科研院所是计划经济的产物，隶属于国家和政府，是孤立的、按照国家指令进行研发、生产的科研部门。其科研经费来自国家，工作人员接受国家的指派，决定着其产品只能由国家享有，只有获得国家的批准同意，其成果才能转让给他人、机构使用。受经济全球化的影响，军工科研院所也在悄然发生变化，逐渐面向市场、面向企业，呈现出军民结合的趋势，而且谋求参与市场竞争的愿望愈演愈烈。但军工科研院所“事业单位”的性质却没有发生改变，技术、综合实力等层面的进步并不能触及到产权、结构的变革，其仍旧是依附于国家政府而存在的，并不能作为独立的个体而存在。市场经济成为大势所趋后，军工院所要想谋求更长远的发展，必须清醒地认知自身的处境和定位，寻求新的适合实际的发展模式。

目前，只有很小一部分掌握国家核心关键技术的军工科研院所依旧是事业单位的性质，其余大部分都会实现军民融合，实现一体化结合，并慢慢朝着企业化方向发展、变革。进行体制改革的愿景是不断提升科研能力，实现科研成果转化为产品，带动经济增长，提高国防安全。但军工科研体制改革不是一蹴而就的，必然是一个漫长的过程，涉及管理、分工和产权等方面，而且其中有些方面的改革与利益密切相关，如果不能有效协调利益争端和纠纷，改革就会面临巨大的阻力。因此，要时刻坚持公开、公正的原则，凭借勇于开拓的意志克服改革道路上的挑战，构建军民融合的军工科研院所。

3军工科研院所体制改革面临的困境

3.1缺乏明确的产权关系

军工科研院所的产权是隶属于国家的财政部门，对其施行管理职能的部门是总装备部和国防科工局。交叉管理、共同管理情况的存在，容易使各部分相互扯皮、推诿，从而延缓军工科研体制改革进程。

3.2军民融合产品缺乏完善的发展体制

在现实的发展状况下，军民融合产品发展并不是很顺利，体制机制并不健全。我们未能对民用技术展开深入、细致的研究，导致在实际推行阶段中军用品和民用技术不能契合，而且产生了重复开发的情况，极大的消耗了科技资源。由于缺乏专门的技术人员，科研院所中的一部分民品任务不能及时完成。虽然军工院所具有强有力的生产效能，但民品却不具备与之相匹配的生产、经营能力，无法在市场竞争中占据有利地位。

3.3缺乏健全的配套体制

当对科研院所施行体制改革后，原先工作人员的保险、待遇等问题并没有相关部门对比进行明确的回应。这些与个人自身利益密切相关的问题，并没有相应的文件生成，会诱发一系列纠纷问题。实行体制改革后，各单位和工作人员将会依据比例缴纳保险，这时如果直接用其工资抵除相应的数额，会降低其主动性和创造力，更有甚者会诱发员工跳槽的情况。

3.4缺乏充足的资金与市场

我国军工科研院所由政府主导管理，其资金同样也主要来源于政府财政支持，这也就意味着其研发任务必须服从国家的指令，按照国家的需求进行科学研究。国家所需要的研究成果不一定符合市场需求，致使院所的研发产品不能迎合市场需求，不能在市场竞争中占据一席之地，从而院所无法获得充足的研发基金。

4军民融合背景下军工科研体制改革思考和建议

4.1明确产权关系

进行军工科研体制改革的前提条件是在其内部进行论证、谋划和确定导向等相关流程，这样才能为工作顺利开展提供充实的依据。改革工作完成后，科研院所要学习相应的企业管理模式，严格划清政府与企业之间的界限、经营权与所有权之间的界限。要坚持权、责、利的统一，对权利与义务产生明确的认知，同时合理规划部门设置，设立财务、人力资源等部门，细化对科研院所的管理，明确分工，切实维护好院所的利益。

4.2顺应市场化发展潮流

军工科研院所要坚持市场为导向的原则，根据市场需求进行生产活动，以实现产品的利益最大化。不断提升科研水平，增强创新力，适应多元化的市场需求，增强自身的综合合力和市场竞争力。同时要实现体制创新性发展和产业结构优化，提升军民融合的契合度，提高劳动生产率，统筹好军品任务与市场转化的关系。积极调动企业的参与积极性，改变传统的政府主导的管理模式为企业主导的新型管理模式，建立符合企业化良好运转的管理、评估系统，搭乘市场发展的快车不断把军工科研院所做大做强。

4.3建立和谐的军民发展模式

重视科技人才的地位和作用，对技术人员进行必要的培训工作，提高他们的专业化水平，培养“高精尖”型人才。根据军、民技术的实际发展水平，充分利用技术互补和共享资源的优势，为技术成果最大程度上转化为产品提供了有力的保障。借助各自的优势技术，不断扩展市场占有率，延长产业链，增强市场竞争力，实现和谐的军民发展模式。同时充分调动科技、人才和资金等因素，调动创造、生产的主动性，实现产业化协调发展。

4.4健全配套的体制

要切实解决好与员工自身休戚与共的利益问题，尤其是涉及到退休后养老保险的问题。军工科研院所体制改革后，要根据单位自身及员工的真实状况，做出科学的决策，处理好涉及员工利益的相关事项，做好工资转化统筹工作，最大限度稳定其薪资水平，只有这样才不会发生人才流失的现象，才会为科研院所的发展提供源源不断的智力支持。

不断扩展院所的资金来源，充分调动企业、市场的积极性，谋求多方面融资，减轻政府的财政压力。而且科研院所体制变革后，相应的股权结构、组织管理等方面也要随之发生调整，建立配套的发展模式，谋求科研院所取得更高层级、更高水平的协调发展成果。

5结语

伴随市场经济的深入推进，军工科研院所作为国防安全的将强后盾，推动工业实现了现代性转型。对科研院所进行体制改革是顺应时代发展的正确选择，能够有效整合资源，提高其效率，实现利益最大化，同时会拉近军、民的距离，促使二者展开技术方面的交流、互动，不断提高产品输出率，促进经济水平的提高。军工科研院所要找准自身地位，解放思想，妥善利益冲突和矛盾。同时充分调动科技、资金等优势，借助市场活力，谋求更高层次的发展，提高产品市场占有率。

参考文献：

[1]何婷.军工科研院所改制所存在的问题及应对办法[J].投资理财,2016,23(092):95-96.

[2]常明.军工科研院所军民融合发展思路与建议[J].军民两用技术与产品,2014,10(016):52-54.