新型城镇化背景下农村土地规划管理研究

新型城镇化背景下农村土地规划管理研究

李春生

南宁市青秀区伶俐镇国土规建环保安监站

摘要：随着新型城镇化不断的发展，农村土地的价值也越来越高，这就要求农村土地进行更加合理的规划和科学管理。此外，新型城镇化在建设的过程中，与土地经济价值的关系表现在土地规划管理机制化和法制化上。本文主要分析新型城镇化背景之下农村土地规划和土地管理遇到的问题，再根据这些问题提出相应的解决措施，希望可以给相关人士一些参考。

关键词：新型城镇化；农村土地；规划管理

引言

新型城镇化的发展是我国社会主义经济进步到一定程度的必然阶段，是符合我国深化改革的战略部署要求。新型城镇化建设过程中需要土地开发的支持，因此土地价值非常重要。农村土地在新型城镇化创建的过程中还存在着体系不完善、能力不强等问题，在规划和管理双重问题环境之下，加强农村土地的科学、合理规划工作，是可以保证新型城镇化建设的基础，也是增强农民在土地开发中经济效益。

1新型城镇化背景下农村土地规划管理问题

1.1体系不完善

加强新型城镇化建设是我国新时期阶段城乡统筹发展的需求，也是创建生态型中国的主要方式。现在，农村土地在新型城镇化创建的过程中，还存在着体系不完善问题，尤其是在农村土地开放性上存在着粗放性的问题。首先，农村土地出现随意开发的现象，这种凌乱的状况无疑增加了土地规划工作的难度。其次，各地纷纷着手于新农村建设，导致大量的农村土地被流传征用，这种缺乏科学性指导的工作导致土地资源的浪费，有的时候土地征收了但是闲置在一边，既不会利用也不能耕种。加之土地使用规划体系不完善且无土地专项规划，会造成土地资源浪费问题。

1.2农村土地缺乏宏观规划且政府主导力不强

在新型城镇化创建的过程中，政府应当清晰的认识到其在这当中发挥的主导作用，这种缺乏长远的、科学性的土地规划工作，将直接影响着所在地的经济发展战略部署。目前，地方性的土地管理机构没有一个健全的、长远的土地规划，很多时候他们关注的是眼前的利益，大范围的征地导致土地开发上的不合理，土地的闲置、荒废和惠农减弱等问题慢慢突显出来。所以，在创建新型城镇化的过程中，没有一个健全的宏观规划，再加上政府缺乏主导能力，过多关注土地的征收而忽视土地的管理等问题，导致土地资源的大量浪费。

2新型城镇化背景下农村土地管理遇到的问题

2.1土地布局紊乱且土地质量呈现下滑状态

新型城镇化的发展一定程度上可以带动区域经济的发展，而农村经济的发展依赖的是农村土地，因此充分利用土地资源对提高经济非常的有意义。但是在实际生活中，首先，土地布局没有立足于发展的角度看问题，过度注重城镇化发展而忽视土地的管理，导致开发和利用上的不衔接。其次，土地资源整合也不合理，大多数的时候土地呈分散式布局，这也导致多数的土地处于闲置状态，土地没有人去开垦直接影响着土地的质量。所以，在土地管理过程中，应该注重土地质量，增强土地的布局工作，还需要有一个健全的规划管理系统，才能有针对性地解决此项问题。

2.2农村土地流转缺乏规范性导致管理缺乏科学性

流转是新时期土地资源使用开发的必要条件，在城镇化创建过程中，确保农村土地流转的规范性可以有效保证土地管理的科学性。目前，农村土地流转缺乏规范性的指导，其承包关系大多数都是口头协议，这样不仅仅很混乱还在一定程度上增加了矛盾的产生。利益关系是充满复杂性的，土地流转工作中主导流转是基层干部群，其也将直接影响城镇化创建，在新时期只有联系实际状况才能创造具备中国特色的土地流转机制，才能确保土地流转工作的规范性和科学性。

2.3农村土地管理机制不健全且管理不到位

依靠机制创建强有力的土地管理，是目前规范农村土地开发使用的最佳方式。然而就目前状况来看，我国土地管理机制还没有一个统一的标准，大多数的管理都是以各自所在地为准，因此很多时候造成管理上面的冲突。政府强拆、强罚等暴力方式时有发生，这无疑增加了双方的矛盾。具体而言，主要表现在以下两方面。

第一，在城镇化创建的过程中应当注重关注“创建”，此外还要注重农村土地管理机制的优化，确保管理上面的公正、合理。

第二，农村土地管理最大的问题就是管理松懈不到位。首先，农村社会环境充满复杂性，在确保不激发矛盾的基础之上实现土地管理科学化，这对于创造和谐建设环境非常的重要；其次，地方性土地管理表现的粗放性管理方式，不但无法填补管理上的缺陷，还会出现新的漏洞。要知道，管理机制的健全和强化是深化土地规划工作的内在需求。

3新型城镇化背景下强化农村土地规划管理的措施

3.1健全土地规划管理系统，做好农村土地专项规划

在新型城镇化创建过程中，应当以政府为主导进行土地流转工作，这也是现阶段土地规划管理体系的需求。目前，我国规划体系还不够健全，体系的作用也无法发挥出来，因此，如何在原有的体系之上强化管理工作非常的重要。首先在完善土地规划管理机制的前提之下，土地资源的开发要紧密的结合新型城镇化建设，只有这样才能实现土地的最大价值。其次，注重基层土地规划的退伍工作，我国目前基层队伍规划还比较薄弱，尤其是专业团队的打造上面。最后，明确新型城镇化和土地之间的关系，只有这样才能从全局上面部署，解决土地流转中出现的问题。

3.2展开农村宣传教育活动，提高政府监管力度

大多数的农民法制意识不够强，尤其在土地流转的过程中出现被动的状况。因此，在土地规划管理中应当注重农村宣传教育活动，首先政府部门应当加强宣传力度，提高农民意识。这样的话不仅仅可以帮助农民在土地流转中自身合法权益，还可以从长远角度提高土地规划管理工作的进程。其次，政府应当加强执法监管力度。管理上的不到位也会影响土地的规划工作。最后，健全执法监管部门。基层管理团队不够强是导致执法力度弱的重要原因，因此应当结合实际的状况，重新编制基层执法监管团队。

3.3建立中国特色主义的土地管理机制

农村土地规划管理应当注重科学性，因此机制的健全非常的重要。目前，我国处在新型城镇化创建的关键时刻，增强土地开发价值非常有意义，因此需要我们从基本国情出发，创造具有中国特色社会主义的土地管理机制。首先，应当统一土地管理机制。统一的标准可以解决目前紊乱的状况，还可以提高管理效率。其次，关注机制的实施。只有切实的落实下去才能构建官民一体的和谐机制。最后，剔除粗放性的管理方式。农村土地流转工作已经全面展开，因此需要我们注重科学化的管理，将粗放性管理转变成精细性管理，以此确保国家各项政策的落实。

结语

在新型城镇化创建过程中土地占据重要的地位，只有确保土地合理的规划、科学的管理才能为社会主义建设创造良好的基础，这也是新时代发展的必然要求。农村土地流转是土地规划中最为重要的手段，为了确保在流转过程中出现闲置或者冲突的问题，需要创造具备中国特色的土地管理机制，以此为基础实现土地管理的科学性和法制性。还应在注重土地规划管理体系健全基础之上，为土地规划工作创造条件。并加大宣传力度和执法力度，满足土地管理内在需求。

参考文献

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