城管执法难对策与思考

城管执法难对策与思考

刘胜明

邓州市城区河道管理所河南省邓州市474150

摘要：城市管理是促进城市和谐发展的重要保障，但当前城管执法难问题严重影响着城市管理效率，解决当前城管执法难问题，对于促进城市的健康发展和社会和谐有着极强的现实意义。论文结合当前城市管理实际分析了城管执法现状和存在的难点，认为城管执法过程不够人性化，公众参与城市管理积极性不足，工作手段不够现代化，提出了解决的对策，强调要实施人性化执法，解城市管理难题；多途径宣传城管工作，争取社会公众支持；引入信息化手段，打造数字城管。希望能够为解决当前存在的城管执法难问题提供科学依据。

关键词：执法难；人性化；信息化；宣传

近年来，城管执法难问题日益严重，一些群众对城管工作不理解，经常出现暴力抗法现象，城管人员与群众存在尖锐对立，究其因在于当前的法规体系不健全，一些城管人员执法不规范，执法理念落后，城管执法程序使用欠规范，使城管执法难度越来越大，城管工作陷入了尴尬的境地。解决当前城管执法难问题，对于促进城市的健康发展和社会和谐有着极强的现实意义。

一、城管执法现状和存在的难点

（一）城管执法过程不够人性化

很多城管干部缺乏清晰的工作思路，只是机械地完成上级交办的任务，经常将行政相对人作为自己的管理对象，未将人文关怀融入执法过程中，执法方式粗暴简单，未真正把握公众心理个性需求，未真正落实人性服务的理念，一些基层干部城市管理的主要手段就是人车巡查，较少采用信息化手段进行执法，存在一定程度上的资源浪费现象，缺乏足够的综合素质，对法律知识理解不到位，经常不按程序执法，执法过程中未真正落实人权理念。

（二）公众参与城市管理积极性不足

城市管理面临复杂的局势，仅仅依靠城管部门显然无法完成艰巨的任务，在当前的城市管理过程中，政府发挥着主导作用，城管部门也发挥着核心作用，然而相关的职能部门则对城市管理工作存在畏难情绪，经常针对一些城市乱象推诿扯皮，公众对城管工作的性质和意义不了解，不愿参与到城市管理过程中。社会舆论对于城管工作过于苛刻，对于城管工作对城市发展的贡献不认可，负面评价过多。各种新闻媒体经常会宣传一些暴力执法和强拆等负面新闻，对城管工作的成绩视而不见，这在实质上严重影响了城管工作的形象，给城管执法带来了较大的阻力。

公众对于城市管理存在较多的非议和不理解，很少结合城市管理实际提出一些具备前瞻性的建议，一些被管理者过份注重个人利益，对于城市发展大局漠不关心，不能正确处理个人利益与城市整体利益的关系，缺乏大局观念和法律意识，当自身存在城市管理违法行为时，往往为一已私利而逃避处罚，不愿接受城管干部的规劝，一意孤行，不能认识到自己的错误。当受到处罚时，恶语伤人，辱骂城管干部，一些人甚至会采取暴力手段来维护自己的利益。

（三）工作手段不够现代化

当前，城市管理过程中，未真正发挥城市管理监控中心及相关执法管理系统的作用，虽然应用了一些信息化系统，但未对整个城市管理信息资源进行有效整合，各个信息系统平台各自为政，未建立统一的基层城市管理平台，很多资源无法在部门和城管干部之间实现共享。一些基层城管工作很少利用城市管理监控系统对违规行为进行监控，使这些硬件成了摆设。

二、破解城管执法难题的思路与对策

（一）实施人性化执法，解城市管理难题

要瞩目当前一些小商贩违规占地经营的问题，加强引导，运用人性化手段，引导流动摊贩到正规市场经营，也可尝试设置一些专业经营区，引导摊贩入内经营，还可以在把握城市发展目标和功能的基础上，对城市区域进行科学分类，可分为禁卖区、控制区、机动区等，逐步开展管理试点，在获得经验之后再在城市范围内全面推广。要充分关注执法的人性化，针对一些生活的确有困难的摊贩，要合理运用执法方式，不能一味地进行罚没，要区分情况，强调柔性执法，针对首次违规的摊贩要多加劝导，向其讲解城管工作对于城市建设的价值，使其能够理解城管工作对城市建设和发展的重要性，针对少数民族和外国人等特殊群体，要在认真了解不同国籍、种族、文化习俗的基础上根据外籍人士管理、民族宗教政策依法依规进行处理，要灵活运用不同的执法手段，要尽可能减少执法者与行政相对人之间的对抗行为，采取措施减少相对人的抵触和不配合心理，要对流动摊贩采取怀柔政策，加强疏导。城市工作必须瞩目百姓的困难，加大对弱势群体的关爱，抓好人文执法，将会有效促进执法难问题的解决。

（二）多途径宣传城管工作，争取社会公众支持

城市属于公众，能否切实提升公众对城市管理工作的满意度，是衡量城管工作的质量和效率的重要标准，城管执法要充分考虑公众对城管工作的需求，要积极了解城市发展战略和目标，经常组织一些丰富多彩的城管工作成绩宣传活动，努力宣扬城市管理过程中严格执法、爱民护民的优秀事迹，树立榜样标杆，改善城管人员的时代形象，让群众真正理解城管工作的艰难和价值，增强认同感。公众的参与是破解城管执法难问题的一个有效举措，要创造条件，拓宽沟通，积极征求公众的建议与意见，多途径收集民意，大力引导市民积极参与城市管理工作。建立城管与公众之间的沟通渠道，定期就城市管理工作进行沟通，定期就城市管理信息向社会公开，定期就城市管理政策违法占地经营、户外广告的位置和环境卫生违法处理信息组织公众进行讨论，借助讨论过程凝聚共识，征求公众的意见，还可以向公众宣传城市管理工作的意义及人性化管理手段，争取与公众进行沟通，找到适合的弹性管理机制，达成共识。了解不同阶层的需求和困难，及时向政府反映，为政府城市管理决策提供科学依据，借此也能激发公众参与城市管理的热情，让公众理解和支持城管工作。

（三）引入信息化手段，打造数字城管

将城市管理纳入城市信息化建设规划总体目标，与城市建设同步推进，要瞩目城市管理工作的新环境，打造信息化城市管理监控平台，多途径收集城市管理信息，努力实现信息资源的共享，努力打造全市统一的综合管理、执法和服务平台，对现有的城管网站进行优化，打造具备独立性又各自联系的城管咨询热线、城管执法管理系统、城管微信公众号平台。对当前的电子政务系统、城管执法管理系统和应急管理系统进行全面整合，定期对城管工作的现状和热点问题进行定量分析，科学评价城管工作的得失，让数字化在城市管理中的作用得到进一步发挥。尤其要加强城市管理监控平台建设，打造更加高效精准的监控平台，随时对各种占道经营、乱倒垃圾和违规户外广告信息进行监控，发现问题，及时进行分析总结，查找各个信息系统运行过程中存在的问题，利用信息化系统及时回应群众，对城管人员的工作和执法过程进行全时段监控，充分发挥人民监督和新闻媒体监督的作用，利用信息化系统将城管执法过程进行公开，认真接受群众的举报和申诉，对城管执法过程中程序不规范、态度蛮横、暴力执法等群众反映的热点问题及时进行查处，建立问责机制，对执法过程中的不文明和不作为等现象进行严厉处罚，以此激励城管干部严守法规，树立城管干部的良好形象。

城市管理的规范化事关城市建设与社会和谐，要瞩目当前我国社会转型期城市管理过程中的诸多热点问题，引入创新性的城市管理思路，狠抓队伍建设，加强城管工作的宣传，争取社会各方的理解与支持，改革现有的管理体制，打造一支具备较高素质和职业道德水平的城管团队，规范执法程序，下大力气解决制约城管健康发展的难题，为城市管理实现科学发展提供保证。

参考文献：

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