基础设施建设BT模式的项目管理

基础设施建设BT模式的项目管理

钟玉标

钟玉标

广西广播电视大学广西南宁530022

摘要：本文从BT项目全过程管理防范为切入点，提出了基础设施建设BT模式下系统全面的管理对策，为BT模式在城市基础设施建设中的运用推广提供有效参考。

关键词：基础设施BT模式项目管理

引言：

BT模式作为一种有助于实现投资多元化的模式，虽然在国内的起步时间较晚，但面对投资与基础建设间的难题，BT模式却能起到至关重要的作用。然而，其在应用中存在的问题：前期准备不充分、设计变更频繁、投资控制难度大、移交管理不规范、风险分担不合理等不容忽视，为此，需加强BT模式的项目管理。

1、前期准备工作

1.1加强决策管理，提高决策的科学性

重视BT项目审批，建立BT项目责任追究制度和社会监督机制以提高决策的科学性。在BT项目实施之前，政府各职能部门应该成立联合审查小组，严格审核项目建议书和可行性研究报告，同时应该建立一套科学的决策体系，明确决策流程以及各职能部门在决策中的责权;针对当前BT项目行政监管不力，责任追究难以落实等问题，可从以下方面采取完善行政监察机制:1)强化内部监督，由监察机构牵头针对BT项目立项、审批、批准、资金使用与管理、回购工作等实施监督检察;2)完善外部监督，建立健全公众参与机制，重视舆论监督作用;3)建立科学合理的奖惩激励机制，落实责任追究制度。

1.2加强设计管理，提高工程投资控制效率

重视设计阶段工作，加大设计阶段资源的投入，推行设计监理机制以保障设计质量，提高工程投资控制效率。影响工程造价最大的阶段是约占工程项目建设期1/4的技术设计结束前的阶段。因此，设计质量对整个工程建设造价控制非常重要，需要加大对设计阶段的控制，有必要大力提倡采取设计阶段监理，积极推广设计招标或方案竞选，开展价值工程应用等措施。

2、设计变更管理

严格控制设计变更控制要点一般包括以下方面:完善施工图设计;建立设计变更控制机制;建立设计协调会制度，及时协调解决问题;加大政府、项目公司、监理等机构的监督管理。其中控制重点是完善施工图设计和规范设计变更管理。

在BT项目施工前必须达到施工图设计的深度，在此基础上再进行施工，由于施工方案明确，可有效减少施工过程中的设计变更。项目业主和项目公司既要督促设计单位尽快完成施工图设计，还要加强图纸审查，及时纠正设计错误和缺陷，并合理安排设计单位和施工单位的设计交底。

3、BT项目投资管理

3.1采用固定总价合同

一般来说，BT项目投资额大、持续时间长，合同价款的构成成为项目业主和BT投资人关注的要点，也是合理控制投资的重要措施。参考广东中山市、阳江市等政府出台关于BT融资模式管理相应文件，项目业主必须在施工图设计完成的基础上方可进行招投标。通过完善施工图设计，签订固定总价合同，这样可以有效的控制工程变更，避免纠纷，同时也可以减少项目业主的管理投入，从而更有利于投资控制。

与一般建设工程项目相比，BT投资人在工程费用方面有较大的超额利润空间。按照行业惯例，一般项目的建安工程费用是在核定的施工图预算基础上下调17%，而BT项目实施过程中仅下调5%，留有12%的超额利润空间，远远高于社会平均利润水平。因而BT投资人应承担利润较小的征地搬迁、勘察设计等非建安费用的融资，达到社会平均利润水平。重庆、郴州等地区的BT项目管理办法中也明确提出，BT项目的合同价款应包含进入总价但由项目业主掌握使用的资金额。云南等一些地区的BT项目招标公告中也明确提出合同价款应包含征地搬迁等非建安费用。因此，建议将非建安费用包入合同价款，即合同价款应包括工程费用、建设期利息、支付期利息。工程费用为建安费用、设备工器具购置费用和工程建设其他费用之和。其中，争议较大的征地搬迁、勘察设计等非建安费用应作为工程建设其他费用计入合同总价。

3.2做好实施过程中的管理控制

在BT项目标段划分当中应当充分考虑经济合理性原则，合理的标段划分有助于合理利用资源，统筹安排各标段工程施工，合理规避闲置工程的资金占用，提高资金使用效率。严格监督、控制和优化施工方案，使施工方案实际可行且经济合理，最大限度地降低施工方案措施费。此外，在项目实施过程中严格控制审价，加强审计在投资控制方面的作用。

4、项目移交管理

4.1成立移交委员会加强移交管理，规范BT项目移交管理行为

在BT项目移交前合适的时间(如移交前30日)成立项目移交委员会，移交委员会由项目业主代表、项目公司代表、政府相关职能部门代表及各接收管理部门代表组成。工程竣工验收完成后一段时间(如7日)内，项目公司向移交委员会提出移交申请，移交委员会对移交具体条件、需提交的资料和现场检查时间作出明确答复，并组织有关接收部门在规定的日期进行现场检查。检查合格后，移交委员会组织项目公司与各接收部门在约定的时间统一办理移交手续，并进行现场移交，保证项目移交能直接、高效地进行;同时也保障了项目业主及政府职能部门对移交过程的监督。

4.2妥善处理提前投入使用部分工程的移交

工程某部分完工后，已满足设计质量要求和使用要求，必须投入使用。但工程其他部分法定手续未办理完毕而短期内无法全面完工时，建议将项目的该部分工程提前移交。提前投入使用的工程移交，必须通过部分完工项目验收。自验收完成之日起一定时间(如7d)内，由项目公司直接向接收单位提出申请，双方对该部分工程进行现场核查，合格后，项目公司提交所需资料，签署《部分工程移交清单》，办理相关移交手续。BT项目现场移交后，项目现场和工程实物的保卫和监管责任随之转移到接管单位，除非双方另有约定。提前使用的部分工程保修期自部分完工项目移交之日起计算。

4.3妥善管理BT部分与非BT部分的移交操作

如果BT部分先于非BT部分完工，且完工日期相差过大，致使BT部分工程闲置时，建议应协调好由项目公司负责的BT部分以及由项目业主负责的非BT部分的进度关系，原则上以工程满足独立使用的要求作为移交的必要条件。如果BT部分先于非BT部分完工，且完工日期相差过大(如3个月以上)，致使工程闲置，资金时间价值流失，项目公司保管责任过大的，由项目公司向项目业主申请，经项目业主同意，可以对BT部分先行验收、移交，由项目业主或接收单位负责对工程的保管。验收、移交流程参考部分完工项目移交程序。

5、BT项目风险分担管理体系

政府投资的大型基础设施BT项目利益相关者众多且其关系复杂，各种风险具有很大不确定性，风险分担管理是一项多层次、多主体的复杂系统工程。从风险分担主体承受风险的能力、接受风险的代价和认知风险的程度三个方面综合考虑BT项目参与各方主体对分担风险的满意程度，通过运用模糊综合评价，计算得到BT项目各个风险在风险分担主体之间的分担满意度。其中，政府主要承担决策风险与回购风险;项目业主主要承担工程设计风险、以及少部分工程建设风险;BT投资方主要承担融资风险;项目公司主要承担工程建设风险和少部分回购风险。

6、结语：

总之，采用BT模式进行城市基础设施建设，可以有效解决城市基础建设资金不足的问题，有力地推动我国城市基础设施建设的全面发展。

参考文献：

[1]李竟.BT模式在市政基础设施建设中的应用研究[D].武汉理工大学，2012.

[2]王耀辉.基础设施建设BT投融资运行模式研究[D].长安大学，2009.

[3]黄俊,俞贤畅,罗新斌.BT模式在旧城改造安置房建设工程中的应用[J].建筑经济,2009,(S1).