谈黄河堤防工程的建设与管理韩尧

谈黄河堤防工程的建设与管理韩尧

韩尧

滨州黄河河务局博兴黄河河务局山东滨州256500

摘要：黄河是祖国的母亲河，全长约5464公里，流域面积约752443平方公里。受维修养护经费以及传统重建轻管思想等因素的影响，黄河工程的建设与管理工作并未受到应有的重视，不但降低了工程的抗洪强度，且影响了黄河工程的整体面貌。对此，相关部门应建立完善的工程建设机制，并在改善工程面貌的基础上增强工程的抗洪强度，从而有效提升管理水平。本文分析了黄河堤防工程管理期间存在的问题，针对性的指出了相关的解决措施，为此后的黄河堤防工程建设提供更多的借鉴依据。

关键词：黄河堤防工程；建设；管理

引言

黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，也是保障沿黄人民群众生命财产安全和经济社会发展的重要屏障。新中国成立以来，党和政府十分重视黄河治理与开发工作。为减少洪水灾害造成的损失，有效控制洪水，黄河在上游修筑水库拦蓄和调节洪水，在下游修筑险工控导工程对河势进行控制，确保了黄河洪水能够在汛期顺利流入大海。黄河堤防工程作为防洪工程的重要组成部分，使得黄河将近70年没有发生决口现象，保证了人民群众的生命和财产安全，同时黄河水资源也促进了沿黄各地的经济发展和人民生活水平的提高。

1黄河堤防工程管理存在的问题

一是综合管理水平有待提升，运行机制需要进一步完善。当前黄河堤防工程采用了管养分离的运作机制，维修养护以及招投标的费用均由养护企业承担。但实际管理过程中，养护企业并未按照正确的管理模式运行，水管单位与养护企业之间的职责并不清晰，为工程管理工作带来了一定难度。

二是养护设备比较陈旧，机械化水平较低。当前养护企业设备的机械化水平较低，缺乏大型专业的养护设备，且数量较少，以致增大了维修难度。

三是管理队伍存在问题，企业在组建养护队伍时只注重数量，没有关注人员素质，以致养护队伍的人员组成并不合理，文化水平较低，队伍中缺乏专业的青年技术管理人才，缺少一定的创新精神。

四是防洪工程存在薄弱环节，当前黄河堤防工程的检测设备比较落后，需要投入大量的人力与物力成本。同时，因多年未发生大洪水，防洪工程强度有待考验。

五是地方经济发展与黄河工程的建设管理存在一定矛盾，黄河流经之地土地资源比较紧张，且多为经济发展较为落后的地区，人们的法律意识比较淡薄，违章取土、盗土等现象频繁，为此后的工程管理工作带来了诸多困难。

六是内业资料需要得到进一步规范，黄河堤防工程最为关键的组成部分便是内业资料，其可以有效反映工程的实际建设养护情况。但当前养护内业资料整理工作却存在一定问题，比如没有及时整理、记录不规范以及内容不详细等，使得相关技术资料无法经得起审查与考验。

2黄河堤防工程建设与管理措施

2.1多措并举，确保进度质量安全

2.1.1明确目标，落实项目法人责任

为确保标准化堤防建设任务的完成，各级主管单位高度重视，将防洪工程建设列入各单位年度工作目标任务，黄委同山东、河南两局所属建设单位分别签订年度防洪工程建设目标责任书，并纳入年度目标任务进行考核。在认真总结和借鉴以往基本建设经验基础上，将标准化堤防建设作为建管工作的中心，加强项目法人沟通，完善监管机制，做好服务，协调关系，开展优秀项目法人表彰工作，调动项目法人建设管理积极性，有效地推动了工程建设的顺利开展。

2.1.2阳光操作，优选堤防参建队伍

在招投标实践中，坚持“不留漏洞、超前设防”原则，精心组织、积极协调，着力打造“阳光工程”。利用“黄河水利工程招投标管理系统”，对整个招投标过程包括投标报名、资格预审、评标、专家管理、信用管理等全部实现智能化管理，用数字化手段避免了人为因素干扰，为招投标工作提供“公平、公正、廉洁、高效”利器。

2.1.3加强监督，确保工程质量安全

为强化主管部门监督管理，一是完善工程建设监督管理制度，规范监督管理程序、明确检查重点，推进监督管理工作有序开展；二是加大对工程建设质量与安全生产管理的巡回检查和专项检查力度，做到制度到位、措施到位、监管到位；三是加强质量与安全监督队伍建设，组织覆盖全河的专兼职监督员，严格培训及考核，规范工程建设质量与安全监督管理行为。

2.2增强水政执法力度

相关部门应加大力度宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律条例，提升人民的水法意识观念，确保黄河沿岸的居民均自觉了解黄河现状，在增强自觉维护黄河堤防工程完整性与安全性的基础上，严格遵循相关立法条例。同时，水政监察部门还应加大执法监察工作，严格落实河道巡查，加强监管力度，从而更好的维护黄河的水事秩序，确保黄河的安全性。

2.3提升黄河堤防工程维修的机械化与现代化水平

相关部门应有效提升黄堤防工程养护管理人员的专业化技能水平，并为黄河堤防工程的建设管理工作提供更多先进的机械设备，提升其机械管理水平与工作效率，减轻劳动强度。同时，还应针对黄河堤防工程的管理工作建立专业化、高效化的管理团队，做好新设备与新技术的研发力度，促使黄河堤防工程实现现代化发展。

2.4加强防汛队伍建设工作

相关部门应加大防汛工作的宣传力度，并针对堤防工程现状建立一支技术水平与文化素养较高的队伍。同时，还应强化防汛建设队伍人员的责任管理意识，通过对其进行定期的技术培训工作使其掌握更多先进的防汛技术。除此之外，还应通过抢险技术演练工作使技术人员充分熟练运用各种防汛技术。

2.5强化前期，确保养护有序开展

依据水利部《水利工程维修养护定额》，黄委统一部署，要求水管单位依据新的工程管理标准，对所辖工程进行全面普查，8月底前编报次年的工程维修养护实施方案，依据省局审定方案，水管单位和上级主管部门按照规定，加强对养护合同签订、工程监理、竣工验收、内业资料归档等主要环节的管理。通过规范程序、严格管理，使各水管单位和养护公司在制度建设、运行观测、维修养护及内业资料上规范化，提高维修养护质量，改善工程面貌。

结语

黄河堤防属于下游生态体系的重要组成部分，是保证黄河防洪安全的重要工程体系。当前黄河堤防工程中的堤顶道路、淤背区以及风景区均存在一定的管理问题，无法满足现代化的管理需求。对此，在黄河工程的建设期间，企业应改变以往的管理理念，不断创新思维，加强人才的培养与管理，从而实现工程管理的标准化与维护方法的专业化，提升黄河堤防的质量水平。

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