城市治水工程管理创新研究——以深圳坝光片区防洪（潮）排涝工程建设为例

城市治水工程管理创新研究——以深圳坝光片区防洪（潮）排涝工程建设为例

杨东光

深圳市水务工程建设管理中心518040

摘要：治水是国之大事，也是重要的社会工程。城市治水方法有多种，但科学治水离不开有效的工程管理，因此本文以深圳坝光片区防洪（潮）排涝工程建设为例对城市治水工程管理创新进行了探讨。

关键词：水利工程；业主方管理；创新；海绵体工程

消除水患、兴修水利是为治水。但治水方法不同，效果也不一样。鲧治水九年，徒劳无功；大禹治水一十三年，福泽九州。现代治水积累了更加丰富的经验，然而思路不同效果仍然迥异。“人定胜天”招致大自然的报复与惩罚，“天人合一”才能人水和谐。海绵城市建设是“天人合一”思想的重要体现，为现代城市治水提供了一种新的思路，对于解决当前城市水问题可以发挥重要的作用[1]。在海绵城市建设过程中，工程管理是不可或缺的手段，如同治水思路的差异，工程管理模式的不同也会带来不一样的建设效果。有鉴于此，本文以深圳坝光片区防洪（潮）排涝工程建设为例，对城市治水工程管理创新进行了探讨。

1工程概况

图1深圳坝光片区自然格局

深圳坝光片区位于深圳大鹏新区大鹏半岛的东北部，面朝大亚湾海域，背靠笔架山和排牙山，区内水系发达，拥有“大海环其东，众水汇于前，群峰拥于后”的自然格局，如图1所示。片区面积约9.41km2，按照“坚持生态优先，坚持保护与发展协调”的原则，将发展为以“国际生物谷”为主导产业的滨海生态科技小城。根据《坝光片区海绵城区规划及实施方案》，片区采用“滞、渗、蓄、净、用、排”的方法，以70%的年径流总量标准进行控制，控制雨水厚度31.3mm。项目建设内容包括13条河道和新建6.6公里海堤。按照深圳市发改委总概算批复文件（深发改〔2016〕1041号）要求，结合坝光国际生物谷开发建设时序要求，本项目工程分为三个标段，其中一标段为白沙湾水和新坝水，二标段为大坑槽水、坝光水、江屋山水和A、B、C、D段海堤，三标段为上新屋水和剩余的七条河以及E-J段海堤。

2坝光片区防洪(潮)排涝工程管理创新的措施与对策

2.1安全管理创新，消除事故隐患

相比于一般的建设工程，水利工程建设有其特殊性，例如需要考虑安全度汛要求、工程特征的唯一性、施工队伍与过程的流动性、参建单位的协作性等因素。同时水利工程建设危险作业比较多，例如野外环境限制、非标作业多、施工强度大等。安全监管手段传统，但施工地域比较分散，所以管理难度大。具体到本工程项目，在片区内集中了多达26家施工单位，多工种交叉作业，各种类型机械设备运行，呈现多样化的潜在安全风险。传统管理方式粗放、职责划分不清晰、效率低下的弊端，难以很好地适应工程建设需要，所以必须有所调整和创新。

首先，应在安全管理工作中运用风险管理手段，通过识别工程建设中的安全风险，评估和预测主要风险环节，然后采取有针对性的管理和控制措施，使风险得以控制[2]。就本项目而言，可将安全风险划分为生产作业区风险、物质仓储区风险、办公生活区风险、作业人员风险、机械设备风险、施工材料风险、作业环境风险等种类。不同种类的安全风险内容也是不一样，例如生产作业区中存在基坑开挖风险、围堰度汛风险、灌浆施工风险、各类设备设施风险等。为了管控各类风险，必须建立安全风险管理体系，并根据本项目工程的风险特点设计相应的指标体系，然后按照不同风险因素危害后果的严重程度、伤亡数量、财产损失等预估情况，将风险因素进行分级，再通过层次分析法（AHP）等方式确定指标权重，运用模糊综合评价模型等工具评价各项风险因素的风险大小，从而得到风险由高到低的排序表。对于高风险因素应当给予更高的关注，一般风险因素给予一般性的关注。

其次，建立职业健康安全管理体系（OHSMS）。OHSMS依据PDCA循环模式，突出安全管理过程的“动态性”，基于预防为主、持续改进、全员参与的原则提高安全管理的成效[3]。作为本项目的业主方，依据OHSMS原则采取主动干预的安全管理模式，通过建立安全奖惩机制、敦促设计方关注施工安全、与施工单位及监理单位签订合同时明确安全责任、聘用合格的安全管理人员、为工程设立强制保险等措施，完善了安全管理体系。例如建立施工单位安全生产业绩公开制度，促使施工单位通过提高施工技术和安全管理水平降低安全事故发生率。

第三，充分利用信息化技术提高安全管理效率。针对水利工程作业面多、分散的特点，将移动通信技术、互联网技术、控制论等结合起来，建立水利工程安全管理智能平台，以提高安全管理的响应速度、控制能力和安全水平。本项目建立了手机微信群和QQ群安全监控模式，项目范围内分区管理，每个区域落实到人，每天固定时间段进行巡查，并有监理梳理汇总，如存在问题，及时整改到位，每周定期组织安全隐患排查总结会议，不定期举行安全教育培训，真正做到真实掌握现场作业情况，检查安全措施是否到位，有危险立即启动相应的应急预案。

2.2质量控制创新，打造靓点工程

水利工程投资大、建设周期长，所产生的效益对社会经济影响深远，而工程质量则是决定效益发挥的关键因素。相比于一般建筑工程，水利工程受自然因素影响更大，而且质量问题更具隐蔽性[4]。作为水利基建项目，其质量通常体现在适用性、安全性、耐久性、可靠性、经济性、与环境协调性几个方面。尤其是本项目作为深圳市17个重点发展区域之一，不仅要满足一般水利工程的质量特性，如何更好地控制景观也是质量管理必须考虑的问题。

首先，建立职责清晰、配套完善、功能健全的质量管理体系。业主作为项目法人必须为项目质量负总责，对设计单位、施工单位、监理单位的质量控制体系的运行状况进行监督、检查和考核。监理单位代表业主按照委托合同规定要求对工程建设质量的全过程进行控制。对于设计单位和施工单位而言，设计质量控制遵循“谁设计谁负责”的原则，同样施工质量的控制也应遵从“谁施工谁负责”的原则。同时，建立并完善质量管理相关制度。按照水利工程相关法律法规、部门规章、地方规定、水利行业规范及质量标准的要求，制定质量管理制度，并结合设计、施工、监理合同要求全程严格落实这些制度。

其次，创新质量保证体系。为了保证工程质量，业主单位应在制度上、组织上、措施上加强质量保证体系建设，图2即为工程项目质量保证体系框图。设计单位必须对所编制的设计文件负责，为施工全过程提供跟踪服务，及时解决施工过程中遇到的与设计有关的各种问题。监理单位按照相关规范、监理大纲及设计图纸要求开展监理工作，对每道工序进行检查和验收，并努力改善和优化监理方式，对重要施工部位和关键工序实施24h旁站监理。施工单位必须严格依照设计图纸、合同要求及相关规范开展施工，强化对原材料、半成品、分部分项工程及单位工程的质量控制，严格落实“三检制”。

图2工程项目质量保证体系框图

第三，建立并完善质量信息沟通体系。为了保证质量控制体系高效运行，应当加强各参建主体信息沟通体系的建设，以确保信息来源及时、准确、可靠。在这样的体系中，所有影响工程质量的信息都要汇总到项目决策管理层，例如原材料信息、施工作业信息、监理旁站信息、质量检查信息等在项目决策管理层电脑屏幕上清晰展示。任何有利于改进质量的信息，都应及时总结和推广；任何不利于质量的信息，都应尽快改进或加以纠正，以防范质量事故的发生。在建立信息沟通体系的时候，还要建立相应的制度，明确信息沟通的渠道和机制，以营造良好的沟通氛围。

第四，注重细节管理。鉴于本项目的特殊性，它不是一个普通的水利工程，而是集防潮、排涝、生态、景观于一体的工程，所以需将工程建设、植被保护、景观美学等内容融会贯通，不仅要保证质量的可靠性，还要创造性地发挥，突出艺术价值与整体效果，为此项目方须注意以下细节：（1）保证设计理念准确地传递给施工单位。一般情况下，设计人员只与项目人员进行交流，很少直接与施工人员沟通细节，这样施工人员往往只会根据设计图纸、按自己的理解施工，这样难免会偏离设计理念。因为施工实际上是在四维空间中展开的，就算设计人员采用了三维设计手段，也不可能做到与现实世界完全一致，何况设计图纸还都是以平面形式表达的。设计人员与施工人员交流不仅便于施工人员领悟设计内涵，通过亲临现场也能发现设计时不曾注意的纰漏，有助于及时修正问题和弥补设计缺陷。因此，业主应当主动促成设计人员与施工人员讨论相关施工细节。（2）安排监理人员对施工顺序、操作流程及维护管理等情况进行监测，例如考虑景观布局时应当考虑植物的生长特性，这样才能保障设计的可操作性。（3）合理选择植物种类。应根据河岸景观布局、现有植物生长分布特征、周边道路分布情况等因素精心筛选植物种类，尤其是湿地植物的选择应兼具生态净化与艺术效果，只有充分考虑植物生境及其形态变化才能达到项目预期效果。项目方应组织设计单位、施工单位对植物类别进行严格筛选，凡不符合要求的植物一律不应入选。（4）严格审查材料样品与施工样板。项目参建各单位应共同研究和审查材料样品与施工样板，样品与样板合乎要求以后，再妥善保管。材料样品作为采购材料的依据，施工样板作为工程质量验收的依据。样板比例应为1：1。（5）巧妙利用原有地形地貌。正如前面多次强调的那样，本项目不仅仅是一个水利工程，还是生态工程、景观工程，对原有地形地貌的利用，不仅能够与周围环境融为一体，而且减少了挖填工程量，有利于投资控制和生态环境保护，项目方应与设计方充分沟通，能够借用原有地形地貌与建筑的要尽量利用，以达到巧夺天工、浑然天成的艺术效果。

2.3进度管理创新，力保工期目标

水利工程建设投资大，工期长，露天作业，施工条件复杂，管理难度大，工期是建设管理的主要控制目标之一。由于影响施工进度的因素复杂多变，加上施工受天气、外围条件等外在因素的影响又非常显著，要完成工期目标并非轻而易举。本项目是海绵城市的试点项目，片区内集中了多达26家施工单位，交叉作业非常多，施工协调工作量很大，相应地制约进度控制的因素也多，因此项目部结合工程实际情况采取了一系列措施来确保工期目标的实现。

首先，运用风险管理理论识别进度风险因素并加以控制。本文2.1节安全管理中已涉及到风险管理，本质上进度风险控制方法与安全风险控制方法是一致的。识别进度控制风险可采用检查表法、系统分解法、流程图法、WBS法、头脑风暴法、咨询法、历史资料法、因果图法等，结合工程实际并结合项目人员的经验从中选择适合的方法。以本项目为例，第一次风险识别采用了头脑风暴法，让各成员各抒已见、畅所欲言，然后经过汇总归纳为技术、经济、组织、环境等不同类别的风险因素。例如实施中的大坑槽水因外围条件发生变化需调整部分河道设计，设计供图进度成为进度控制风险因素之一，因为海绵城市试点项目对设计人员来说也比较新，成熟的设计经验少，相关的设计标准也不全。针对这样的情况，项目部安排设计监理与设计单位负责人进行协调，提早做足准备并加派人手，以保障供图进度。

其次，在传统进度管理手段上加以创新，提高进度控制的准确性和实效性。传统进度管理方法主要是甘特图法（横道图法）、关键路径法、计划评审法等，这些方法应用较多，操作也比较容易，但也存在不足。例如关键路径法可以方便地协调质量、工期和成本的约束关系，运用得当，不仅缩短工期，还可降低投资，然而对于复杂项目来说，关键路径并不容易选取，因其不稳定，随时可能被非关键路径取代，这使得利用关键路径法控制进度面临挑战。本项目尝试引入关键链技术与赢得值分析法，再结合传统进度管理手段取得不错的效果。例如将关键链技术与赢得值分析法结合起来，建立新的工期预测模型，通过在非关键链上设置缓冲区和优化资源调配，在不增加资源投入的前提下，能使同等工期风险的总工期预测更准确。

第三，综合质量-工期-成本的进度优化控制。如前所述，进度目标不是孤立的，其与质量、成本存在关联性，三者之间既有矛盾，又有联系，是对立统一的关系。例如压缩工期存在质量下降的风险，而加快工程进度也可能使成本上升。由于影响工程进度的因素实在太多又太复杂，简单的定性分析无法准确界定完工风险，为此可运用数学优化理论，合理评价不确定性因素在进度控制中的影响。例如项目部拟定了甲、乙、丙三个进度方案，要在有效控制成本的基础上从这3个方案中选出一个最优方案，利用专家打分和TOPSIS法得到综合评价指数，通过模糊集理论确定拟定方案的优先次序为：乙方案→丙方案→甲方案。事实也证明采用乙方案既控制了成本，进度计划也得以顺利实施。

2.4投资控制创新，实现最佳效益

投资控制是水利工程建设的主要目标之一，由于投资大、工期长、影响因素多，管控稍有疏漏就会投资超限，前些年因体制机制问题常出现“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象，因此必须加强投资控制，争取最佳效益。

首先，重视决策阶段的投资控制。决策阶段对项目投资的影响程度最高，可达到70%～90%的程度，但往往重视程度不够，表现为可研不够周密、论证不够充分、勘察深度浅、投资估算精度差等，因此本项目在投资阶段即加大了投资控制的力度，在项目建议书被采纳后，对项目选址、布局、规模、投融资、经济与社会效益等内容进行了全面的评审，进而优化了方案，明确了建设标准，在充分市场调查的基础上形成了较为合理的估算方案，为初步设计概算提供了可靠的依据。

其次，加强设计阶段的投资控制。虽然设计费仅为工程投资的百分之几，但其对项目投资的影响程度可能达到70%以上，因而必须加强设计阶段的投资控制。设计阶段投资控制不力的主要原因是设计人员缺乏成本控制意识、对设计初审不到位、设计质量缺陷致变更多等。因此，本项目加强了对设计初审的控制，对项目选址、布局、资源利用、效益发挥等情况进行了多方案比选，安排专人对设计单位完成的初步设计内容进行了现场核查，组织专业人员对设计方案和初步设计概算进行了严格评审。针对设计人员缺乏成本控制意识的问题推行限额设计，落实设计责任考核，具体措施包括：细化设计配合条款；合同约定预留一定比例的设计费用竣工后支付；通过价值工程理论优化设计方案等。施工图设计和预算仍然非常重要，故要求设计单位从优化总图布局做起，对施工图设计进行全面优化。工程预算是招投标的重要依据，关系到招投标合同签订以及工程进度、工程质量控制等内容，所以应加强预算编制的管理和审核。

第三，完善施工阶段的投资控制。虽然施工阶段对项目投资的影响程度只有5%左右，但投入的大量资金和资源转化为工程实体也发生在这个阶段，有所疏漏的话必定会造成很大损失，该阶段投资控制的关键是做好征地拆迁、设计变更、组织协调和资金管理等方面。征地拆迁做不好很容易延误工期，并导致投资增加，为此应把握重难点，依法依规解决拆迁中的难题，积极与相关部门配合协调解决，本项目新坝水、大坑槽水、坝光水等均存在征地拆迁问题，目前也在积极协调推进中。完全消除设计变更并不现实，况且本项目还是海绵城市的试点项目，为此应本着技术可行、经济合理的原则积极处理变更，通过规范变更管理、把握变更重点、各方共同会签等方式有效管控变更，避免变更费用失控。针对片区施工单位多、多工种交叉作业多的实际情况，在保障施工安全、质量、进度的前提下，充分发挥组织协调的作用，减少相互干扰，具体措施包括：根据现场情况，确定最佳施工方案；落实方案实施，保障工程进度；结合工程特点，优化施工方案等。总之，针对施工阶段投资控制的繁琐事项，充分调动各专业的积极性和主动性，采取协调统一、高效务实的措施，能够确保投资控制目标的实现。

3结语

现代治水讲究“天人合一”，让人与水和谐相处，建设海绵城市就是要顺应自然，通过自然积存、自然渗透、自然净化解决城市内涝频繁、水生态恶化等问题。工程管理作为实现新时代治水方略的重要工具，理应顺应社会发展需要，兴利除弊，改革创新，这样才能充分发挥工程管理基础支撑作用，使海绵城市建设达到高品质、高效益的目标要求。

参考文献：

[1]张旺，庞靖鹏.海绵城市建设应作为新时期城市治水的重要内容[J].水利发展研究，2014,14(9)：5-7.

[2]田波.基于信息熵理论的水利工程风险评估应用分析[J].中国水利，2015(22)：41-43.

[3]王婷.基于OHSMS的水利工程施工安全管理模式研究[D].保定：河北农业大学，2015.

[4]张敬军.关于加强水利工程建设质量管理的思考[J].湖南水利水电，2017(5)：22-24.