农村供水工程可持续运行管理模式探析

农村供水工程可持续运行管理模式探析

张洪斌

宁强县水利管理中心陕西汉中724400

摘要：近年来，随着我国农村经济快速发展，农村供水中存在的一些问题与不足逐渐显现出来，并受到人们的广泛关注，为了确保农村供水质量，实现供水工程可持续运行，我国有关部门加大了对农村供水工程的支持和资金投入。不过，我国农村供水工程由于受到没有明确的管理主体、部分工程产权不清晰等诸多因素的影响，这对农村供水工程可持续运行有着非常严重的影响。文章首先对国际上一些农村供水工程优秀管理模式进行了简要分析，然后探析了我国农村供水工程可持续运行管理的几种模式，以期为我国农村供水工程可持续运行管理与建设提供一点借鉴。

关键词：农村；供水工程；可持续运行；管理模式

1.引言

当前，随着城市建设与规划的不断完善，我国城市地区供水工程已经较为完善，管理运行状态保持良好。不过在我国的绝大部分农村地区，由于经济水平还处于较低状态，供水工程可持续运行管理还无法得到有效地保障，这严重影响了农村地区居民的生活质量。为了更好地保证农村供水工程的可持续运行，就必须要根据我国广大农村实际情况制定出相应的管理模式。对此，应该对国际上比较成功的农村供水管理模式进行分析和借鉴，然后再根据我国农村实际情况，制定出符合国情的管理模式，为我国农村供水工程的可持续运行提供保障，进一步促进我国广大农村地区的发展与进步。

2.国际上农村供水工程管理模式

2.1公有制管理模式

这种管理模式是以政府为主的一种管理模式，在政府相关部门的管理下，实现农村供水的可持续运行，例如美国。这种管理模式下，供水公司在管理范围与管理权限方面都会受到很大的限制。在一些经济比较发达的国家，采用公有制管理模式取得了一定的成效，且其应用范围也相对较为广泛，这主要是由于，这种模式下比较重视成本的回收与相应的服务。不过在一些经济水平不是很高的国家，采用公有制管理模式，没有将成本回收以及相关的服务落实到位，导致该模式没有收到理想的效果。

2.2国有公司管理模式

国有公司模式，顾名思义，就是政府相关部门创立一个专门的公司，对农村供水工程进行管理，使其实现可持续运行，例如，荷兰、日本等。这种管理模式下，供水公司的自主管理权限比较大，这不仅对供水工程可持续运行非常有利，而且还可以提升管理效率和质量。此外，国有公司的管理模式，还可以摒弃其他公司模式下的垄断、暴利等不合理之处。由此可见，可以根据国家实际国情，合理利用国有企业管理模式，达到农村供水工程可持续运行的目标。

2.3私有公司管理模式

还有一种供水管理模式，政府部门对其管理完全不进行干涉，是通过民众合伙建立的股份有限公司，即为私有公司管理模式，例如法国、英格兰等。这种管理模式在短期内对供水工程的发展有一定的促进作用，不过长时间看，很容易出现行业垄断等问题，对供水工程的长远发展不利。因此，要结合实际供水工程情况，科学、合理的应用私有公司的管理模式。

3.我国农村供水工程可持续运行管理模式

3.1县级事业单位管理模式

这种管理模式下的供水工程，其投资主体为政府有关部门，例如，四川省邛崃。因此，这种模式下供水工程所有权属于国家政府有关部门。现阶段，在我国农村供水工程中多使用这种管理模式。县级事业单位管理模式下的供水工程，由县级事业单位自主经营，并需要对供水工程的经济效益进行单独核算，若出现成本回收不及时或者不足时，则需要县级政府有关部门对其进行财政补贴，以此来保障供水工程的可持续运行。这种管理模式具有管理层级少、管理效率比较高等明显的优势，对供水工程的长远发展非常有利。不过，这种模式比较容易出现管理粗放、人员超编等问题，影响到该管理模式的效果。

3.2公有水务公司管理模式

该管理模式下，是县级政府来作为农村供水工程投资主体，由县级政府相关部门来管理农村供水工程，例如，河北固安。这样的管理模式一般都不将盈利作为目标。这种管理模式下，如果出现成本回收不及时或者不理想时，县级政府有关部门可以通过财政补贴，对供水的水务公司进行经济补偿，以更好地促进供水工程可持续运行与长远发展。这种管理模式具有管理效率高、经营活力强的优势，不过，也比较容易出现机构组织臃肿，使供水成本增加的情况。

3.3县级政府授权经营管理模式

农村供水工程管理模式中，还有一种是由县级政府相关部门将供水工程的经营管理权转让（承包、拍卖、租赁等）给专业公司，由专业公司进行经营管理，实现供水工程可持续运行，例如，山东省沂源县等。这种管理模式，县级政府有关部门不直接参与到供水工程的经营与管理工作中，多是由县级供水专业的公司代为管理。这种管理模式将供水工程的所有权与管理权分开，并以合同的形式明确各方权益与责任，以此达到确保供水工程可持续运行的目的。这种管理模式具有管理效率高、经营自主性强等的优势，而且还可以有效地避免政府有关部门对供水工程干预过度等情况发生，有利于供水工程的长期发展与可持续运行。不过，采用该管理模式时，需要对盈利过度这样的情况进行合理防范，避免将盈利视为最为重要的目的。

3.4股份制公司经营管理模式

这种管理模式下，供水工程出现了多元化的投资主体，同时也使得供水工程的所有权出现多元化，例如，安徽省定远县。为了实现对供水工程的控股权，县级政府有关部门可以加大对供水工程的资产投入。不过为了确保供水工程管理模式的应用效果，县级政府有关部门不应该直接参与到供水工程的管理工作中。这种管理模式，既可以实现政府有关部门对供水工程的主导作用，又可以使其市场优势得到充分的发挥，更好地实现供水工程可持续运行。

4.农村供水工程可持续运行管理模式的意义

一方面，农村供水工程可持续运行，有利于我国广大农村地区经济的发展与进步，为农村地区正常生产与生活提供保障。另一方面，可以提升广大农村地区居民的生活质量。供水工程可持续运行，可以为农村地区提供丰富的水资源，为绿化工程以及公共基础设施等提供充分的水源，改善农村地区居民的生活环境，提高生活水平。此外，还可以缩小城乡之间的贫富差距。通过实现供水工程可持续运行，可以促进农村社会的发展，改善农村地区生活条件，使农村地区能够吸引更多的各方面人才，加速农村经济的发展，这样一来，就可以有效地缩短城乡之间的贫富差距。

5.结束语

综上所述，农村供水工程可持续运行至关重要，它对我国广大农村地区的发展有着非常积极的作用，因此，国家有关部门要结合我国广大农村地区发展的实际情况，同时，借鉴国外成功的运行管理经验，结合我国具体国情，科学合理的采取农村供水工程管理模式，确保农村供水工程可持续运行。

参考文献：

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