建筑工程造价超预算原因与控制策略试论殷梦超

建筑工程造价超预算原因与控制策略试论殷梦超

殷梦超

中国建设银行股份有限公司常熟分行江苏省常熟市215500

摘要：我国建筑工程建设经历了一定的发展过程，从承发包制、投资包干制、实报实销制到招投标制，逐渐形成了现在的市场竞争机制。由业主投资经营，成本管理，发挥监理工程师、银行等职能，形成协调统一的整体。建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设的重要组成部分。控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。本文主要介绍了建筑工程造价超预算的影响因素，并对其控制策略分析。

关键词：建筑工程；预算；造价

1.前言

为了有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位和建设、设计、施工等有关单位的全过程造价控制责任制，调动各有关单位和人员的积极性，在工程建设的各个阶段充分发挥竞争机制的作用，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，努力降低工程造价，节约投资，在工程造价限额内，力求少投资多产出。

2.工程造价分阶段的控制与管理

为了合理确定和有效地控制建设工程造价，建立和健全各有关单位的造价控制责任制，实行对工程建设全过程的造价控制和管理，提高投资效益，作了如下规定：

（l）建设项目设计任务书投资估算应对总造价起控制作用

建设项目设计任务书的投资估算是项目决策的重要依据之一，设计任务书一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破。设计任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度，在优选建设方案的基础上，认真地、准确地根据有关规定和估算指标合理确定投资估算，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。各主管部门应根据国家的统一规定，结合专业特点，对投资估算的准确度、设计任务书的深度和投资估算的编制办法做出具体明确的规定。报批的建设项目任务书的投资估算必须经有关有资信的咨询单位提出评估意见。大中型建设项耳必须经中国国际工程咨询公司或其委托单位提出评估意见。投资主管单位在审批设计任务书时，要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算。

（2）必须加强工程设计阶段的造价控制

工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费脱离国情的倾向。设计人员与工程经济人员密切配合，严格按照设计任务书规定的投资拈算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下工夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。积极推行限额设计，既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作为评选优秀设计、审定设计单位等级的重要标准之一。

（3）投资主管单位、建设单位必须对造价控制负责投资主管单位应通过项目招标，择优选定建设单位（工程总承包单位），签订承包合同。签约双方应严格履行合同，管好用好投资，以保证不突破工程总造价限额。建设单位〔工程总承包单位）对建设全过程造价控制负责，应认真组织设计方案招标、施工招标和设备采购招标，通过签订承包合同价把设计概算落实到实处，做到投资估算、设计概算、设计顶算和承包合同价之间相互衔接，避免脱节。工程造价管理力量薄弱的建设单位应委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员，协助做好工程造价控制及管理工作。对重点项目，有条件的可试行总经济师制。各地区、各部门可积极创造条件，经过批准成立各种形式的工程造价咨询机构，接受建设单位、投资主管单位等的委托或聘请，从事工程造价的咨询业务。受委托的咨询机构和工程经济人员必须立场公正，协助有关单位做好工程造价的控制和管理工作。要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意；如有突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计任意增减设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价。

（4）施工企业应按照承包合同控制价格

施工企业应按照与招标单位签订的承包合同价，结合本企业情况建立多层次、多形式的内部经营承包制，改进经营管理，搞好经济核算，降低工程造价，落实承包合同价，保证按合同规定的工期、质量完成施工任务。

（5）工程造价的确定必须考虑影响造价的动态因素

投资估算、设计概预算的编制，应按当时当地的设备、材料预算价格计算。在投资估算、设计概算的预备费中应合理预测设备、材料价格的浮动因素，以及其他影响工程造价的动态因素。应研究确定工程项目设备材料价格指数，可按不同类型的设备和材料价格指数，结合工程特点、建设期限等综合计算。在施工过程中，由于设备、材料价格变动、设计修改等因素影响工程造价增加的费用，在签订承包合同时，应区别工程特点、工期长短，合理确定包干系数，进行包于。

（6）改进工程造价的有关基础工作

国务院有关部委和省、自治区、直辖市主管部门应抓紧估算指标的编制工作，为编制建设项目建议书、设计任务书投资枯算提供可靠依据。为适应招标承包制和简化设计预算的编制工作，预算定额应综合扩大。对现行的地区统一建筑预算定额，要在全国统一项目划分、统一工程量计算规划、统一编码等必要的统一性规定的基础上进行全面修订。为了充分发挥市场机制、竞争机制的作用，促进施工企业提高经营管理水平，对于实行招标承包制的工程，将原施工管理费和各种施工增加费、计划利润等费率改为竞争性费率。适应价格浮动，必须相应地改进设备材料预算价格的编制和管理。各地区除编制必要的地区或建设项目材料预算价格外，应编制材料的供应价及运杂费计算标准，以便及时、合理调整材料预算价格。各主管部门应根据设备价格的不同情况，适当归类，制定各种设备运杂费计算标准。各地基本建设综合管理部门应会同有关单位建立设备、材料价格信息系统，及时提供设备材料价格信息，定期发布材料价格和工程造价指数，以指导工程造价的预测和调整。

（7）必须建立工程造价资料积累制度

工程竣工验收后，建设单位应在规定时间内提出工程竣工决算、承包合同价、决算价以及相应的主要材料、设备用量及单价，报主管部门并抄送工程所在省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门及该建设项目的总体设计单位；大中型建设项目并抄送国家计委。国务院有关部委和各省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门以及设计单位，应指定专人负责收集、整理、分析各类有代表性的、有重复使用价值的已完工程投资包干协议价、承包合同价等各种造价资料数据库，为有关部门和单位提供工程造价信息资料。

（8）加强对工程造价的管理和监督

工程造价管理应由各省、自治区、直辖市基本建设综合管理部门和国务院有关主管部门按规定的要求，组织协调各有关单位对工程造价进行管理和监督。其主要任务是，在总结经验的基础上，制定发布有关工程造价管理办法；组织规划、制定发布有关确定工程造价的定额、价格等必要的依据并提供信息；研究处理有关工程造价问题；协同银行等有关监督部门对于向基建乱收费及不合理的承包合同价和结算价进行监督。对于各部门、各地区的定额管理机构，应当充实干部队伍，提高人员素质，尽快地承担起上述各项具体任务。

3结语

为了加强工程造价管理，提高工程造价工作质量，维护国家和社会公共利益，国家也对工程建设领域涉及工程造价的计价、评估、审定、控制等各项业务活动，实行造价工程师资格制度间接的进行规范。凡是从事工程建设活动的设计、建设、施工、工程咨询、工程造价管理等单位和部门，在其关键岗位必须配备具有相应造价工程师资格的专业人员执业。必须把工程造价概预算工作做到位，这样才有利于建筑工程造价在项目实施过程中更加规范正确的进行开展和把控，避免超预算的现象出现。

参考文献

[1]编写组.建筑工程造价员培训教材.中国建材工业出版社.2009-3.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制.中国计划出版社.2006.

[3]宋景智.建筑工程预算百问.中国建筑工业出版社.2006.