节假日高速公路免费通行政策的问题与思考

节假日高速公路免费通行政策的问题与思考

杨越尧

西北大学陕西西安710127

摘要：节假日高速公路免费通行政策在我国已经推行了将近3年，各种支持的和质疑的声音一直贯穿始终。笔者认为，虽然在政策实施过程中造成了许多混乱，但是该项政策的方向符合现代社会的进步潮流，应当予以坚持并适时深化。针对当前现状的解决措施一方面可以从技术角度加以提升，但更主要的还是解决隐藏在背后的深刻矛盾。

关键词：节假日免费通行；高速公路收费

2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发了关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知。北京、上海、山东等20多个省份陆续公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。绝大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路免费。

但是，由于近年来我国机动车保有量激增，而相应的公路等配套基础设施建设严重滞后，导致免费政策的推行产生了一系列负面效应——许多条高速公路出现大面积拥堵现象，交通事故频发，这些都使得原本利民的政策在实际推行过程中出现了的偏差。节假日高速公路免费通行政策是否应该推行，推行过程中需要注意的问题有哪些，针对这些问题应该采取哪些措施，这些都是值得我们思考的话题。

一、节假日高速公路免费通行政策是否合理

关于免费通行批评的声音主要集中在免费通行期间产生的种种乱象。首先，有人认为节假日高速公路免费通行是对市场秩序的一种破坏，主要理由是这项政策阻碍了市场的调控手段，间接上造成消费的集中出现，不利于经济的平稳发展。其次，短期内的免费通行政策会导致道路通行状况灾难性的后果，集中出行使得路网不堪重负出现蔚为壮观的大拥堵。与此同时，交通事故激增，尾气污染加剧。而在这些代价背后仅仅只是刺激了短期的旅游经济，而对长期经济社会发展的平稳性反倒造成冲击。总之节假日高速公路免费通行弊大于利，应该予以取消。从某种角度来讲，免费政策带来的问题很大程度上也反应了民众对于此类政策的迫切需要，是民意的表达。从长期来看，高速公路全面实行免费通行是目前主流国家的发展方向，但从短期来看，由于我国种种历史与现实原因的影响，目前也只能停留在短期内推行免费政策的水平，所以接下来的问题就是研究节假日高速公路免费通行政策的问题所在。

二、现阶段我国节假日高速公路免费通行政策实施过程中存在的问题

大体上我们可以将导致免费通行条件恶化最直接的问题归纳为以下7点：

（1）实施节假日小型客车免费通行政策后，虽然收费站对于小型客车是直接通过，但是由于部分收费站，特别是在城区的收费站，受土地使用的限制，出入口的数量无法满足节假日大幅增长的小型客车车流驶入的需要，在收费站处易形成拥堵。

（2）由于高速公路小型客车免费通行在时间上存在节点限制，在免费时刻即将开始前，除部分有出行时间要求的车辆外，大多数驾驶员为了节省高速公路通行费用，会将车辆停放在临近高速公路出口的服务区等待免费通行时间的到来。因此，每个重大节假日，高速公路免费通行开始时间之前，部分服务区内将会囤积大量的车辆、人员，且可能会出现车满、人满为患的局面，极易引发安全事故和治安问题。

（3）由于节假日免收小型客车通行费，车流量加大之后，部分车辆或占用应急车道行驶，或遇交通拥堵时从应急车道向前挤，最终会堵在应急车道上，严重影响执行紧急公务车辆通行，破坏了高速公路正常的运行秩序。

（4）车辆故障、交通事故等原因易造成高速公路车辆大面积、长时间拥堵节假日高速公路小型客车免费通行期间，高速公路交通流量会出现集中剧增的情况，车辆故障、交通事故发生的概率比平时大幅提高，而且一旦出现故障车辆、事故车辆滞留高速公路路面，加上应急处理不及时的情况，将会造成严重的交通拥堵，进而会给原本方便、快捷、安全的高速公路带来不便与安全隐患。

（5）节假日期间，外出旅游、探亲访友是公众出行的主要目的，高速公路车、人流量将成倍增长，在部分高速公路执勤盲点，在高速公路上等车、下车的群众将比平时增多。同时在拥堵时间较长的情况下，部分群众会下车在高速公路上活动，给路面安全行车将带来很大的隐患。

（6）在节假日小型客车免费通行时间结束前，大多数驾驶员都会赶在免收通行费的时间段内下高速，为了赶时间，他们会不顾疲劳长时间驾驶车辆赶路，极易出现疲劳驾驶、超速行驶等现象。且部分驾驶员为了超速时避免被监控抓拍，就会在车辆号牌上做文章，或遮挡、或污损、或不按规定悬挂等，这些现象无形中增加了交巡警的管理难度，给高速公路通行安全带来很大影响。

（7）节假日高速公路交通流量的大幅增大，给高速公路管理部门以及交警部门工作带来一定的压力，高速公路线路长、节假日任务重和管理力量少、警力不足之间的矛盾十分突出，部分路段现有的警力不能完全覆盖路面已成不争事实，节假日高速公路小型客车免费通行期间，难免会出现顾此失彼、部分路面管理失控情况出现。

然而在现行体制下，这些需要许多届领导干部落实的问题又能在多大程度上一脉相承的保质保量的实施下去。如果无法扭转我们的领导干部一味“向上看”、“向政绩看”的现状，没有贯穿始终的公共行政的精神，希望从根本上治理的可能性十分有限。所以只能从仅有的一些技术层面挖掘提升空间。

三、节假日高速公路免费通行政策的优化措施

针对节假日高速公路免费通行政策实施过程中产生的问题，我们权且可以采取的措施有：

（1）制定统一的定价公式

（2）高速公路收费标准实行动态管理

（3）做好交通流量的预测工作

（4）加强公共监督

这些措施虽然一定程度上可以缓解节假日高速公路免费通行产生的问题，但是也只能停留在缓解层面。如果继续放任驾驶员考核制度的种种不完善，如果不能真正的提升民众的行为素质，如果休假制度依旧沿袭“运动式”的风格，节假日高速公路免费通行政策本身再好，在实施过程中也会变成种种混乱的诱因，沦落到被取缔的境地。

参考文献：

[1]许昇（2013）节假日高速公路免费通行的启示[J].神州.9:213-214

[2]唐克双(2010)日本在全国范围内开展“高速公路免费化”实验[J].城市交通.6:93-99

[3]禹黄姣蒋伊平(2013)节假日高速公路免费政策的问题与改进建议[J].政府与经济社会发展.5:16-18